全球毒情新趋势与国际治理新挑战

乔晶花

毒品问题不仅关乎人体健康和公共卫生，还威胁国家安全和地区稳定，一直是国际社会高度关注的全球性问题。《2020年世界毒品问题报告》显示，2019年世界毒品问题呈现出吸毒者人数持续增多，毒品市场日益复杂，暗网销售的替代模式正在出现等新趋势。当下，全球性新冠肺炎疫情的大流行，或将导致毒品市场进一步扩张，削弱各国政府的应对能力，使国际社会的禁毒合作和毒品治理面临诸多挑战。

吸毒者人数持续增多

在过去的十年中，随着毒品市场上可获得的毒品日益多样化，吸毒者人数也持续增多。联合国毒品和犯罪问题办公室最新发布的统计数据显示，2009年至2018年，15岁-64岁年龄段的吸毒者人数从2.1亿增加到2.69亿，占全球15岁-64岁人口的5.4%。换句话说，吸毒者数量增长了28%。

其中，大麻仍然是迄今为止最常用的物质。《2020年世界毒品问题报告》显示，2018年，全球使用大麻的人数约有1.92亿，相当于全球15岁～64岁人口的3.9%，使之成为全球使用最多的毒品。就区域分布而言，美洲仍然是年度大麻使用率最高的地区。自2007年以来，美国的大麻使用一直在增加。同时，西欧和中欧过去十年来的大麻使用量也在增加，特别是在一些人口大国，例如德国、意大利和英国。使用人数仅次于大麻的分别是阿片类物质（5780万）、苯丙胺（2700万）、摇头丸（2050万）和可卡因（1900万）。

与吸毒者数量一同增长的是因吸毒而影响健康的人。吸毒对个体健康和公共卫生造成一系列负面后果，例如吸毒成瘾、心理健康障碍、HIV感染、与肝炎相关的肝癌和肝硬化、用药过量和过早死亡等。《2020年世界毒品问题报告》表明，在过去一年中，2.69亿吸毒者中，约有3560万人吸毒成瘾。更为严重的是，根据联合国毒品和犯罪问题办公室、世界卫生组织、艾滋病规划署和世界银行的一份联合评估，2018年世界上注射吸毒者约有1130万人，而注射吸毒者感染艾滋病的可能性是普通人群的22倍，全球艾滋病毒感染约有10%是注射吸毒造成的。注射毒品者中，八分之一会感染艾滋病毒，二分之一患有丙型肝炎，几乎100万人感染了乙型肝炎。2017 年，因吸毒死亡的约有 58.5 万人，其中一半死于丙型肝炎引起的肝病，而注射吸毒者的丙型肝炎大多仍未得到治疗。此外，就毒品种类而言，阿片类药物对使用者的健康造成的危害最大。2017年，与吸毒成瘾有关的约167000 例死亡中，有66%是阿片类物质引起的。作为阿片类药物使用率最高的地区，北美的阿片类药物危机仍在持续，并因为芬太尼及其类似物导致的阿片类药物过量的死亡人数创下新高。其中，美国登记的过量死亡人数在2017年达到顶峰，为70237例，高达68%归因于阿片类药物。2018年，这一数字（67367例）虽自1999年以来首次下降，但仍有三分之二涉及芬太

尼。

毒品供应的增加、毒品种类的多样化，以及吸毒者数量的增多，在增加健康风险的同时，也加剧了公共卫生危机，对全球公共卫生安全提出了更大的挑战。

毒品市场日益复杂

无论是从毒品生产、贩运和使用，还是从吸毒者数量和缴获的毒品数量等综合指标来看，过去20年来，全球毒品市场总体呈扩大趋势。而就使用和贩运的毒品种类、制造过程和贩毒组织的组织结构而言，毒品市场变得越来越复杂。

毒品种类越来越多，尤其是新精神活性物质种类增多。20世纪90年代后期，约有230种精神活性物质受到国际管制，但主导毒品市场的主要是大麻、可卡因、鸦片、海洛因、苯丙胺和“摇头丸”等少数几种毒品。经过20年的发展，毒品市场有了很大变化，毒品种类日益增多，尤其是近十年来大量新精神活性物质的出现。世界各国向联合国毒品和犯罪问题办公室累计报告新精神活性物质的数量从2009年的166种增至2018年的892種，并在2019年12月达到950种。张勇安在2019年和2020年的《国际禁毒蓝皮书》中就指出，新精神活性物质具有更新快、种类多、毒效强、扩散广、危害大等特点，隐约有取代传统毒品和合成毒品之势，成为全球“第三代毒品”。国际社会已对越来越多的新精神活性物质进行了列管。根据《2020年世界毒品问题报告》的统计数据，受国际列管的新精神活性物质从2012年的234种增加到2019年的282种。由于打击一种物质很容易导致另一种替代物质的出现，当前市场上毒品种类的多样性成为国家和国际干预措施有效性的一个极大挑战。

毒品市场日益复杂化，还体现在分工明确的犯罪集团的组织化和专业化。尽管等级结构明确的有组织犯罪集团仍然在传统犯罪市场上占主导地位，但是，过去的二十年中，毒品犯罪呈现出组织化和专业化的趋势，出现更多分工明确的组织和相对松散的网络。事实证明，分工明确的犯罪组织之间进行松散的合作这一模式更具弹性，因为某一网络被拆除后可以很容易地由另一个网络取代。欧洲警察署（Europol）估计，近年来，在欧盟进行国际级别活动的有组织犯罪集团中，约有30%～40%其合作模式呈现为松散的网络结构。因此，全球非法毒品贸易的格局变得更加复杂，并受到诸如加密通信软件和暗网之类的新技术的推动。例如，消息加密的手机应用程序，可以使毒品交易者在保持高度匿名的同时进行联系。技术创新还使贩毒集团能够获得半潜式潜艇，以将可卡因等毒品从南美贩运到中美洲和北美洲，甚至运到欧洲。此外，毒品贩运集团正在使用无人机来协助他们跨境运送毒品。

次生区域毒品市场的快速发展，也加剧了毒品市场的复杂化。过去的20年中，一些地区的毒品市场逐渐发生了变化。一方面，甲基苯丙胺在近东和中东/西南亚出现并扩散。这些次区域的大部分甲基苯丙胺生产原本是打算出口到东亚和东南亚市场的，但是近几年来，近东和中

东/西南亚的国内市场也开始出现。最初只有以色列一个国家报告缉获了甲基苯丙胺，2000年-2009年间报告的国家增至八个，2010年-2018年间更是上升到14个国家。另一方面，俄罗斯联邦和中亚的毒品市场则呈现出阿片类药物向兴奋剂的转变趋势。俄罗斯联邦和中亚国家的数据表明，在2008年-2018年，阿片剂的使用和贩运均显著下降，其中，俄罗斯联邦的阿片类毒品缉获量更是减少了近80%，降至不足800公斤。相比之下，缉获的兴奋剂数量则增加了20倍，特别是缉获的苯丙胺类兴奋剂增加到最初的近33倍。此外，根据俄罗斯当局报告，打掉的制毒加工厂的数量也有所增加，从2013年的36个增加到2018年的68个。

新精神活性物质种类多、更新快，犯罪集团组织化和专业化，以及次生区域毒品市场的快速发展，都使毒品市场日益复杂。这不仅对毒品的预警机制和毒品管制提出了新要求，而且给国家和地区的安全稳定，以及全球毒品的供应控制工作带来了新的挑战。

暗网销售的替代模式正在出现

暗网以其高度匿名性等特点成为毒品贩运与交易的重要平台。用户利用专门的暗网搜索引擎便可以匿名访问它们所需的秘密毒品市场平台，并用比特币等加密货币购买毒品。暗网交易不仅在高度匿名的前提下，将供应商和用户连接起来，使非法市场更加触手可及，而且克服了买卖双方必须在同一地点的挑战，使得非法毒品交易变得更不易被发现。

全球毒品调查（The Global Drug Survey）每年基于50多个国家和地区的调查发现，吸食毒品的互联网用户通过暗网购买毒品的比例从2014年1月的4.7%增至2020年1月的15%。欧洲当局估计，2011年11月22日至2015年2月16日，暗网上的毒品销售额每年大约有4400万美元。然而，后来的一项研究估计，2016年初，暗网上的毒品销售额为每月1400万～2500万美元，相当于每年1.68亿～3亿美元。

暗网交易的匿名性，特别是加密技术的不断创新，极大地推动了暗网平台的发展和更新。与鼎盛时期的阿尔法湾（AlphaBay）和梦幻市场（Dream Market）相比，建立于2018年初的帝国市场（Empire Market）虽然尚显微小，但为逃脱执法部门的监管，吸引供应商和用户，它不仅在支付上更加多样化，而且在安全性方面有所改进，例如，使用多签名系统来授权加密货币交易，并使用复杂的加密程序为其客户提高安全性。因此，帝国市场在过去几个月一直在快速增长。在如此瞬息万变的暗网市场，帝国市场可能像其他许多平台一样，在几个月内就迅速消失，但在不久的将来像阿尔法湾和梦幻市场一样主导暗网市场也未可知。

各国执法机构和国际组织加大对暗网市场的打击，采取了一系列的管控和打击措施，迫使很多暗网平台呈现“昙花一现”式的生存周期。先前对2010年-2017年销售毒品的103个暗网市场进行的分析显示，这些市场平均活跃周期为八个多月，并且其平均“寿命”在最近几年似乎并未增加。2010年-2019年确定的110多个毒品暗网市场中，只有十个仍处于完全运作状态。2017年7月，欧洲警察署和美国联邦调查局、美国缉毒署以及荷兰国家警察局合作，先后取缔了阿尔法湾和汉莎（Hansa）两大毒品暗网交易平台。同年9月，俄罗斯警方也关闭了俄罗斯匿名市场（RAMP）。随之，即有数据显示，除欧洲外，2018年1月至2019年1月通过暗网购买毒品的互联网用户比例均在下降。随着2019年4月梦幻市场的关闭，四大主要的暗网市场均被拆除。实际上，截至2019年5月，大多数曾经非常重要的暗网市场已经消失。

随着执法机构对暗网市场的打击，尤其是主要暗网市场的拆除，暗网市场趋向分散化，通过暗网提供毒品的替代模式正在出现。自2019年梦幻市场消失以来，一直没有发现明显的主导性的暗网市场。欧洲警察署报告称，主要暗网市场的关闭导致出现了越来越多的单一供应商商店。原有的暗网市场被拆除后，已经建立高度信任和良好信誉的老牌供应商会转而建立自己的隐藏服务平台，并继续与之前的老客户开展业务。另外，非英语的次要暗网市场有所增长。这些市场主要迎合特定的国籍或语言群体。例如， Hydra平台就是专门针对俄语社区的。同时，出现了一些成熟的开放式网络市场，其特点是大量参与者之间可以保持高度匿名性，而且一旦有参与者被捕，空缺會有人迅速补上。无论是毒品的运输，还是交易汇款，他们都可以使用加密的消息和已有的邮政服务进行操作。

新冠肺炎对毒品市场的影响

2020年，全球性的新冠肺炎疫情使全世界陷入前所未有的危机。联合国毒品和犯罪问题办公室指出，这场疫情对毒品市场的影响尚不清楚，也很难预测，但可能类似于 2008 年国际金融危机，影响深远。

就短期而言，各国政府应对疫情而采取的限制流动措施，一方面限制了前体和基本化学品的获取，会迫使部分生产者寻找新的方法来制造毒品。另一方面，新冠肺炎的相关限制措施导致空中和陆路交通减少，会迫使贩运者寻找新的路线和方法。利用商业航空旅行供应毒品的活动可能会完全中断，但海上贩运可能已经因此而增加。最近已有报告称，有可卡因直接从南美经由海路运往欧洲。最近印度洋阿片剂缉获量的小幅上升也可能表明，贩运者正将目光投向经由非洲的海上路线，以避开巴尔干路线沿线的管制。

同时，利用暗网和货物邮寄进行贩运的活动也可能会增加。《2020年世界毒品问题报告》显示，已有迹象表明，2020年第一季度，欧洲一些暗网毒品市场的活动有所增加。

此外，新冠肺炎的限制措施也会改变毒品使用和提供的模式，并增加吸毒者的风险。正如2008年国际金融危机后一些吸毒者开始寻找更便宜的合成物质，且使用模式转向注射毒品一样，新冠肺炎的限制措施也可能导致使用者代之以更容易获得的物质，或者将类阿片与合成药物混用。而毒品注射以及可能出现的更为有害的使用方式，无疑会增加吸毒者的风险，使其更容易感染新冠肺炎并因此产生并发症，而仅因疫情即已几近崩溃的医疗服务机构会使他们获得治疗和其他服务更加困难重重。

从长远来看，由于疫情带来的全球经济紊乱和衰退，各国政府对毒品的打击力度和应对能力也会受阻甚至穷于应对。一方面，预防吸毒和相关风险行为等干预措施和戒毒治疗服务可能会受到沉重打击。另一方面，各国政府会削减与毒品相关的预算，降低毒品拦截行动和国际合作的优先性。与此同时，作为疫情和经济危机最直接的受害者，贫困和弱势人群将更有可能转向与毒品有关的非法活动。经济危机和失业可能会导致很多人重新回归非法作物种植，甚至铤而走险，从事与毒品相关的非法活动。贩毒组织也会利用这种情况，向脆弱人群提供服务，并招募其从事非法活动。自上而下双重影响的叠加，很可能会削弱国际禁毒合作的广度和深度，导致毒品市场和毒品犯罪进一步扩张。

新趋势对国际治理构成越来越大的威胁和挑战。为应对这些问题和挑战，国际社会或可围绕改变管制理念、完善国际机制和加强技术合作等方面多管齐下，以突破国际毒品治理的困境，减少当今世界面临的毒品问题。

第一，以维护公共健康为重点，扩大治疗服务的覆盖面，实现可持续发展的毒品管制政策。伴随吸毒者人数持续增长的是吸毒成瘾者的增多，以及治疗服务的滞后。2018 年约有3560万人吸毒成瘾，其中只有八分之一的人可以获得治疗服务，而且来自世界30个国家和地区的早期数据表明，能够针对吸毒成瘾提供治疗干预措施的情况差别很大。2015年-2018年，吸毒成瘾患者中接受吸毒病症治疗的人数从不到1%到86%不等，大多数国家的戒毒治疗覆盖率仍然很低。新冠肺炎疫情期间的封锁措施可能进一步减少了许多人获得戒毒治疗的机会。

第二，建立毒品预警报告系统，推进国际机制，构建以制度为支撑的新全球治理体系。新精神活性物质种类多、更新快、次生区域毒品市场发展迅速等多种因素，使得毒品市场日益复雜化。新精神活性物质的更新换代速度远远超出了法律更新的速度，由此造成的庞大列管缺口，成为毒品治理的新威胁和新挑战。面对如此复杂的毒品市场，联合国毒品和犯罪问题办公室先后启动了全球合成物检测项目和“早期预警咨询报告”系统，以对新出现的新精神活性物质进行分析和预警。世界卫生组织则对新出现的物质严格审查后，提出国际列管建议报告书。联合国麻醉品委员会研究决定将需要列管的物质纳入国际禁毒公约，并敦促成员国遵照执行。至此，国际社会试图以联合国和世界卫生组织为平台，逐渐建立起一套相对完善的国际预警报告机制。

第三，加强技术合作，开展国际联合行动，打击毒品暗网交易。毒品问题的跨国性质，决定了毒品治理的关键离不开国际合作。暗网市场的更新瞬息万变，更是要求国际社会和执法部门加强合作。一方面，加强技术交流与合作，使用相关技术监控其服务器和虚拟货币交易，收集用户信息，使暗网商家无处遁形。另一方面，开展突击行动和跨国联合行动，破坏用户对暗网平台的信任，挤压暗网的生存空间。概而言之，国际社会要加强技术合作，以更加先进的技术对暗网平台进行提前预判，提高打击的有效性，使暗网这一“黑色地带”迎来监管的阳光。

[作者为上海大学历史学系博士生，本文为国家社科基金重大项目“《国际禁毒史》（多卷本）”（18ZDA215阶段性成果）。]

（责任编辑：张敏娇）