典型区县农村冬季取暖“煤改电”推进案例分析

赵梦雪，冯相昭，杜晓林，王敏，周景博，王鹏，李珊珊

(1.生态环境部环境与经济政策研究中心，北京 100029；2.中国人民大学，北京 100872；3.北京市环境保护科学研究院，北京 100037)

北方地区冬季取暖“煤改电”作为打赢蓝天保卫战的一项重要举措，在近年来取得了显著的环境效益，不过，在实施过程中仍面临诸多挑战。分析案例地区的经验做法、措施对于农村清洁取暖工作科学、持续地推进具有重要意义。本文选取石家庄市无极县和北京市门头沟区作为案例地区，分析两地在改造机制、取暖设备、补贴政策及售后服务等方面的经验做法，以期为决策者提供参考。

1 冬季取暖“煤改电”推进现状

2013年，国务院印发了《大气污染防治行动计划》，首次提出在供热、供气管网不能覆盖的地区，改用电、新能源或洁净煤。此后，国家陆续发布了《能源发展战略行动计划》《“十三五”节能减排方案》《关于推进电能替代的指导意见》等政策，进一步明确地区清洁取暖改造意见，各地也积极出台各项细化政策。

京津冀及周边地区大气污染传输通道的“2+26”城市是冬季清洁取暖的重点推进区域，2018—2019年，“2+26”城市所在省(市)累计出台各项方案、计划、意见等40余份。据统计[1]，截至2018年底，“2+26”城市共完成清洁取暖改造面积46亿平方米，占其总建筑取暖面积的71.9%，农村地区清洁取暖率达43%。作为电供暖主要推进地区，“2+26”城市电供暖面积占全国的46%。2018年，“2+26”城市农村地区“煤改电”共完成328.07万户，其中北京市68.36万户、天津市19.67万户、河北省50.17万户。“煤改电……