关于当前我国农业农村环境保护的思考与建议

孙炳彦

(生态环境部环境与经济政策研究中心，北京 100029)

1 做好农业农村环境保护工作形势利好

做好农业农村环境保护是一个老话题，多年来一直没有很好地解决，原因很多，诸如投资不足、管理缺失等等，但认真思考起来，有两方面深层次的原因：一是政府管理机构的设置和职责分工的问题。从20世纪70年代初到80年代末，涉及农业农村环境保护的职责主要在农业部门，单纯加强农业部门的相关职能职责，容易陷入“既当运动员，又当裁判员”的窘境，影响政策效力。随着全国生态环境压力增大，环境保护机构得到加强，农业农村环境保护的职责向原环境保护部门转移，直到成立原国家环境保护总局“负责农村生态环境保护；指导生态农业建设”。实践证明，原环境保护部门责任主体力量薄弱，有责任没有抓手，推动涉及很多部门的农业农村生态环境保护工作主要依靠协调，而且很容易出现“公对公，说不清”的情况。就农业建设而言，由于管不了发展，所以责权脱节，指导无力。2008年原环境保护部成立后，其农村环境保护职责由“负责”改为“组织指导”，生态农业职责由“指导”改为“协调指导”。然而，在具体工作中如何组织指导？如何协调指导？由于职能交叉分散，难以形成合力。二是社会经济发展的背景对整体环境保护工作的影响。自20世纪80年代初至今近20年GDP年均10%左右的高速增长期，环境保护从开始让位于、服务于经济发展，到后来环境保护负重前行，仍滞后于经济发展。……