浅谈机构改革后入河排污口设置管理工作

蓝 平，易玉敏，钱怡婷，肖 娴

(云南省环境工程评估中心，云南 昆明 650228)

0 引言

2018年3月，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，明确提出“水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责”整合划归生态环境部。此次职责重构，为生态环境部门构建“污染源—排污单位排污口—排污管线—入河排污口—受纳水体—水质断面—水环境质量”全过程统一监管体系提供了难得的历史契机，为改革完善水污染物排放控制的环境管理制度提供了机制上的有力支持。融合入河排污口审批及排放监管与环境影响评价制度、排污许可制度等固定污染源行政许可的协同管理是打通水环境管理的重要切入口，然而，入河排污口设置管理因为管理体制机制暂不畅通、法律法规不健全、技术规范标准长期未更新、历史遗留问题较多等问题，生态环境部门的工作将迎来全新的挑战和更高的要求。本文以云南省入河排污口设置管理的相关工作为例，重点分析入河排污口设置管理的现状、面临的主要问题和困难，结合当前及今后一段时间内水环境管理要求，探索性地提出开展此项工作的对策建议，为进一步科学合理指导入河排污口设置管理工作提供参考，为区域水环境管理提供技术支持。

1 入河排污口设置管理移交前管理制度建设概况

在政策层面，《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》(中发〔2011〕1 号)明确要求“建立水功能区限制纳污制度。……