农业产业扶贫风险防范研究
——以怀化市为例

李兴华

（怀化市农业农村局，湖南 怀化 418099）

打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会最艰巨的任务。《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》将“加大产业扶贫力度”放在强化精准帮扶措施的第一条。产业扶贫是通过构建农业经营主体与贫困户的利益联结机制，让贫困户参与到产业链体系中，解决贫困户独立发展产业能力弱的问题，实现贫困户的稳定增收。根据全国扶贫开发大数据平台的统计，有超过88%的贫困人口生活在当地，且主要通过发展农、林产业和旅游业等方式脱贫。当前，产业扶贫作为“造血式”扶贫的重要方式，在全国脱贫攻坚战役中取得了积极的成效，然而也逐渐显露出一些风险，这些风险将影响产业扶贫的效果，阻碍产业扶贫的可持续性发展[1-3]。

怀化市地处湖南省西南部，位于武陵、雪峰两大山脉之间，区域面积2.76 万km2，辖13 个县市区，总人口525.5 万，其中建档立卡贫困村1 024 个，建档立卡贫困人口87.07 万人，素有“黔滇门户”“全楚咽喉”之称，是我国东中部地区通往大西南的“桥头堡”。为全面了解怀化市产业扶贫风险防控的基本情况，笔者到怀化市13 个县市区的农业农村局、产业扶贫基地、生产经营主体进行了实地调研，深入了解了怀化市产业扶贫的现状与风险，并提出合理化的建议，以期为有效防范化解产业扶贫风险，保护贫困户利益，推动扶贫产业健康持续发展提供参考。

1 怀化市产业扶贫的现状

2014 年以来，怀化市牢固……