生态环境政策统筹发展思考

夏光

生态环境政策是国家为了完成生态环境保护目标和任务而制定的各种制度规范和保障条件。本文所说的生态环境政策主要是指法律法规之外、 由政府机关制定实施的生态环境政策。制定和实施生态环境政策是一项需要从宏观构架和微观落地等多层面进行统筹思考的系统性工作, 是一篇需要集中广泛智慧共同来做的 “大文章”。

1 生态环境政策是重要的 “传动系统”

生态环境政策在当前具有特殊重要性, 这是由生态环境政策的特定功能和作用决定的。

生态环境保护是具有许多新的历史特点的伟大斗争和宏大事业。如果我们把生态环境保护看作是一部不断前进的 “战车”, 那么高层决策部署是 “发动机”, 改善环境是 “车轮转动”, 生态环境政策就是连接发动机与车轮之间的 “传动系统” — “挡位”。我们知道, 对于一部完整的战车, 必须各个系统功能完善才能正常作战。如果传动系统缺失(挂空挡), 那么即使马达轰鸣,车辆也纹丝不动。可以说, 中央关于污染防治攻坚战和建设美丽中国的决策部署相当于提供了强大动力, 制定和实施生态环境政策就相当于 “挂挡”, 把这个动力传输到包括地方、 部门、 企业、 公众等在内的各个行动主体上去。

当前, 我国已进入打好污染防治攻坚战决胜之年和为 “十四五” 生态环境保护谋篇布局之年, 生态环境政策担负着实现既有目标任务、 同时为未来生态环保发展提供储备措施的重任。特别是当前处在打好污染防治攻坚战的最后阶段, 《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护