各省份财政污染防治支出的统计性特征研究

刘智超, 杨姝影, 王宇, 文秋霞, 夏扬

(生态环境部环境与经济政策研究中心, 北京 100029)

财政是国家治理的基础和重要支柱, 政府在节能环保与污染防治方面真金白银的投入是尽职履责的标志,是撬动全社会环境保护投入的前提, 是打好打赢污染防治攻坚战的关键一招。《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》 明确提出要加大财政投入力度, 逐步建立常态化、 稳定的财政资金投入机制, 对各省区市党委、 人大、 政府以及中央和国家机关有关部门污染防治攻坚战的资金投入使用情况开展考核。针对这一要求, 本研究以财政211 科目作为评判地方政府节能环保投入的重要依据, 对近十年来全国除港澳台以外的31 个省区市财政节能环保支出进行了评估并予以排名, 同时提出了对策建议。

1 地方财政节能环保支出结构评估

节能环保支出项目共分为14 个子项目。2010年至2016年, 财政211 科目各子项目支出中, 污染防治支出总量占比最高, 为29.87%, 总体保持占比稳中有升的态势。其他节能环保支出由2010 的101.04 亿上升至2016年的 701.51 亿元, 占节能环保支出的比例由4.26%上升至15.8%; 环境保护管理事务支出、 环境监测与监察支出和污染防治支出的增速与节能环保支出增速接近, 占比总体保持稳定; 污染减排支出增速远小于节能环保支出增速, 占比由2010年的12.55%下降至2016年的 6.87%。可以看出, 2010年至 2016年, 财政211 科目支出结构并未发生明显变化, 财政对环境保护管理事务、 环境监测与监察和污染防治等项目的支持稳定, 并有小幅提高, 但对污染减排支持力度明显不足,占节能环保支出的比例呈现出明显的下降趋势。……