生态文明制度体系建设与环境法律体系转型所面临的几个基本问题

王凤春

(全国人民代表大会环境与资源保护委员会, 北京 100805)

冷战结束后, 东西方分裂的世界经济体系进入了加速全球化的时代。但在经历了20 多年的全球化扩张之后, 目前正在面临一个重要的 “逆全球化” 的过程, 各种反对现有世界经济体系的力量, 包括各种环境运动和反环境运动在内的力量, 正在对抗贸易和资本的全球化过程, 全球环境治理不确定性相应增加。但在气候变化、 生物多样性等全球性、 区域性环境问题影响及相关新兴绿色技术的推动下, 全球各国的环境治理基于技术革命和经济结构转型, 也许开始处于一个新的经济、 社会同环境更加融合的治理模式转型过程。

在过去30年的全球化过程中, 中国经历了快速的工业化、 城市化和市场转型的过程, 并在应对工业化、城市化所带来的严重环境挑战中, 把本土经验做法同外来法律制度移植相结合, 参照西方环境治理模式和法律制度与标准, 逐步建立起了一套有中国特色的环境治理体系和相应的环境法律制度及实施体系。其中中国特色主要表现在党的领导同行政主导、 市场辅助的相互结合上, 体现在党和国家有关环境保护的政策、 规划同法律制度及其实施的 “党政多轨体系” 中, 其中特别突出体现在党在环境战略方向、 目标、 重大政策及其推进上的核心领导作用上, 突出体现在环境行政管理部门在日常环境治理中的主导作用上。这种环境治理的党政同责和中西合璧的 “混合治理模式”, 在应对我国超常的工业化、 城市化所带来的环境压力, 特别是在应对出现或者可能出现的大规模、 灾难性的环境事件方面, 发挥了显著的阶段性作用。……