如何做好惠济河防汛和管理工作

付杨戬

（河南省豫东水利工程管理局）

1 惠济河概况

惠济河发源于开封郊区济梁闸，流经开封市禹王台区、祥符区、杞县、睢县、柘城、鹿邑，于安徽亳州大刘庄入涡河，在河南省境内166.50 km，是河南省豫东地区一条主要排水骨干河道。做好惠济河的防汛工作，实现安全度汛，对河南省豫东地区社会稳定起到至关重要的作用。做好新时代下的河道防汛对水利部门来说，是一项极端重要的工作。结合惠济河实际情况，就新时代背景下如何做好惠济河的防汛和管理工作浅谈几点思路和做法。

2 如何做好惠济河的防汛和管理工作

2.1 落实防汛责任制

按照《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水法》《国家防汛抗旱应急预案》的相关规定和有关要求，要认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制。惠济河沿河各市县水利局及河道管理段、水闸管理所要认真落实各项防汛责任制，及时处置突发险情灾情。严格落实防指成员单位责任制，市县乡逐级签订防汛责任书，并把各单位责任制落实情况在当地媒体进行公布，自觉接受群众监督。要牢固树立水患意识，克服麻痹思想和侥幸心理，做到防患于未然。保证政令畅通，把防汛工作抓紧、抓实、抓好，强化大局意识，上下游左右岸各单位紧密合作，要立足防大汛、抢大险、抗大灾，扎实有效做好防汛工作，深入落实行政首长负责制，逐级明确责任，层层抓落实，通过检查、督导、指挥，确保惠济河安全度汛。

2.2 编制防洪预案

为深入贯彻落实习近平总书记以人民为中心的发展思想，进一步明确省市县各防汛指挥成员单位的职责和任务，做好水旱灾害突发事件防范与应急处置工作，提高防洪抗旱能力，最大程度地预防和减少突发性水旱灾害事件，保障公众的生命财产安全，维护社会安全和稳定，保障经济社会全面、协调、可持续发展。根据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》、河南省《河道管理条例》实施办法等法律法规编制惠济河防洪预案，惠济河在规定保证水位标准内，要确保堤防和群众生命财产安全，遇超标准洪水时，要密切注视李岗闸、罗寨闸、板桥闸、夏楼闸险情；沿河排水涵洞全部关闭堵死，封堵穿堤路口；上河沿堤巡逻，密切注视险工段，发现险情及时采取有效措施，确保堤防安全。

2.3 抓好汛前检查和防溺亡

汛前检查可以在汛期来临前提前发现问题，及时解决问题。做到未雨绸缪，防患于未然，实现以防为主，防重于抢的目标。组织技术人员会同惠济河沿河各县水利局对惠济河堤防、大中型水闸进行汛前检查，对检查中发现的突出问题和薄弱环节，认真梳理制定切实可行的方案，把隐患消除在萌芽状态，对一时无法解决的问题，及时通知有关部门在汛期加强巡视检查并做好应急处置方案，坚决杜绝安全事故发生。

为消除未成年人溺亡隐患，把风险降到最低，要制定切实可行的防溺亡方案，开展暑期安全进校园活动，教育中小学生不要去河边钓鱼、不要去河里游泳、不要去桥下洗澡，更不能去水闸旁划船，对在河边玩耍的孩子及时教育并劝离，在两岸村庄和岸边醒目位置设置警示牌、标语，悬挂横幅，放置应急救生圈、竹竿、救生绳等救生器材，确保万无一失。

2.4 落实抢险队伍和物资

惠济河防汛战线长，抢险任务重，多年来已逐步形成了一支防汛抢险队伍，该队伍由专业队、常备队组成。专业队由沿河各市县水利局管理人员、技术人员组成。划定防守范围，明确防汛任务，熟悉工程情况，密切观察汛情、工情变化，制定抢险方案，并指导群防队伍技术培训和巡堤查险、抢险。常备队是群众性防汛队伍的基本组织形式，由沿河两岸和水闸工程周围的乡、村、城镇居民中的青壮年组成，是一线防守力量。

防汛物资要根据“分级负责、分级管理”的原则，缺什么补充什么，宁可备而不用，不可挪作他用，加强防汛物资储备和管理工作，备足备全防汛抢险物资，沿河各县区要按照防汛物资储备管理办法，落实物资储备。物资储备方式要按照国家储备和群众储备相结合的原则。沿河各县区储备的防汛物资，要按规定登记造册，实行专人管理，出台防汛物资管理办法，严格使用程序。

2.5 做好防汛值班和会商

防汛值班工作是落实上情下达下情上报的重要环节，做到24 h 值班领导带班，接到电话、传真及时将情况汇报给主要领导，传达到相关部门，通过手动雨量计或自动雨量站及时将当日降雨量记录到值班日志，河南省防汛应急值守系统保证全天在线，值班人员必须熟悉业务知识，坚守岗位，坚决杜绝脱岗、空岗等行为的发生，对于玩忽职守者，严肃追究其责任。

防汛视频会商系统是省防汛指挥部用于指挥防汛工作的重要抓手，要定期对线路和设备进行调试，如发现设备及线路出现故障，应及时维修，确保设备正常运行。如遇到重大汛情、险情，第一时间启动视频会商系统，同有关市县水利部门视频连线，充分发挥视频会商系统在惠济河防汛指挥中的重要作用。

2.6 落实河道管理考核标准

根据《水利部关于修订印发水利工程管理考核办法及其考核标准的通知》文件精神，要切实提高思想认识，把考核办法和考核标准的具体要求落实到惠济河管理工作中，对照标准找不足、找差距，抓整改、抓落实。认真谋划，查漏补缺。强化组织领导，落实责任分工，以考核促进组织管理、安全管理、运行管理和经济管理工作再上新台阶，捋顺管理体制和运行机制，明确工作职责职能，加强和完善各项规章制度建设，对工程隐患及时除险加固，拆除河道管理范围内违章建筑，提高河道管理范围内绿化面积中的绿化覆盖率，加强对白蚁等对堤防有害动物的防治措施，保证堤顶道路满足防汛抢险车辆通行的通车要求，标志标牌应合理布局，规范齐全。不断推进河道管理工作的规范化、标准化、自动化、信息化建设。

2.7 加强跨河建设项目管理

严格审批制度，强化资料审查。对于穿堤跨河建设项目，要认真审查建设项目是否符合防洪规划，防洪标准是否合适，按照应达到的防洪标准复核建设项目是否满足防洪要求，未经河南省水利厅水行政许可的，一律不许开工建设。加强对建设项目全程监管。建设单位报送相关材料，办理施工管理手续，签订开工协议后方可施工，监督管理建设单位严格按照项目批复建设方案及有关规范要求进行施工，防汛道路堤防断面补偿及防护、河岸及河底防护等须与主体工程同步实施、同步竣工，损坏堤防、河道管理设施等应及时按原标准恢复，同时要求建设单位禁止向河道内弃渣、弃土、排放污水污物，及时拆除施工围堰等临时施工设施，完工后彻底清理施工现场，项目如跨汛期施工，建设单位必须制定度汛方案，并负责上下游影响河段的防汛抢险任务。

3 结语

综上所述，随着水利事业的发展，防汛工作在国民经济中的地位日益重要，事关大局，做好惠济河的防汛与管理工作任重道远，责任重大，要深入贯彻落实习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水方针，加强对惠济河的防汛与管理，促进河道绿色长远发展，造福两岸人民。