浙江省金华市婺城区林下经济发展现状及对策

朱光夏

（浙江省金华市婺城区林业种苗管理站321000）

浙江省金华市婺城区是浙江省林区县，拥有中国苗木之乡、中国桂花之乡、中国茶花之乡、浙江省花卉苗木十强县等称号。全区国土总面积139137hm2，林业用地面积85133hm2，占全区总面积的61.19%，森林覆盖率达58.28%。近年来，婺城区坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以建设“都市经济创新城，美好生活幸福城”的双城战略为指引，推动乡村产业振兴，积极打造科技兴林富民工程，着力发展“林下种植、林下养殖、森林旅游”三大林下经济发展模式，实现近期得利、长期得林，以短养长、长短结合的林业经济良性循环。

1 发展林下经济的必要性

1.1 发展林下经济有良好的基础

近年来，随着人们对生态环境保护理念认识的不断提高和旅游业的蓬勃发展，婺城区林下经济产业由最初的小规模林下种植、养殖逐渐形成“林下经济+生态旅游”的发展模式。丽水市遂昌县是浙江省内林下经济发展强县，2016 年林下经济产值达4760 万元。婺城区沙畈、箬阳等乡镇与遂昌县毗邻，资源禀赋差异不大，具有发展林下经济产业的良好资源基础。如能借鉴遂昌县林下经济发展经验，在政策、资金、技术、市场销售等方面给予扶持，可有效地推动婺城区林下经济产业的发展。

1.2 发展林下经济可提高林业综合效益

发展林下经济，能提高单位面积林地产出，使林业产业从单纯利用林产资源转向林产资源和林地资源综合利用。经测算，发展林下种植，单位面积林地经济收益是普通用材林的10 倍；发展林下养殖，单位面积林地经济收益是普通用材林的20-30 倍。此外，发展林下经济有利于更好的保护生态环境，可充分利用林地空间，减少经济活动对森林干扰，有效缓解经济发展与环境保护的矛盾，是“不砍树能致富”的绿色发展之路。

1.3 发展林下经济是林农增收致富的新途径

林下经济已成为浙江省的林业主导产业，是打通“两山”通道的重要举措，是集体经济“消薄”和林农增收的直接手段。截至2018年，全省林下经济发展面积约2200 万亩，林下经济示范基地1495 个，面积104 万亩，产值59 亿元。近年来,各地区因地制宜，不断探索创新，总结出多个“一亩山万元钱”林下经济推广模式。如林下种植铁皮石斛亩产值达6万元；林下仿野生种植三叶青亩产值达4.5 万元，套种多花黄精每亩可增加产值1万元以上。

1.4 发展林下经济有利于促进社会和谐稳定

大力发展林下经济，可以有效带动当地加工、运输、信息服务等产业发展，促进农村剩余老弱劳动力就业，吸引青壮劳动力回归农村，缓解目前偏远山区“空心村”问题。发展林下经济，做好产业文章，吸引资本市场闲散资金流入农村，投资绿色生态产业，能带动农村基础设施建设，改善农村人居环境，缩短城乡差距，达到城乡协调发展，社会长治久安的目的。

2 林下经济产业发展现状

2.1 林下中草药种植亮点纷呈

凭借南部山区得天独厚的生态环境和丰富的野生中草药资源，金线莲、前胡、三叶青、铁皮石斛等中草药林下仿野生栽培在婺城区均取得成功，且经济效益明显。

2.2 林下生态旅游蓬勃发展

随着人们生态意识的提升和旅游业的发展，森林旅游需求陡增，以森林康养为特色的生态旅游发展迅速。据统计，2016 年婺城区生态旅游共接待游客30 余万人次，旅游收入1300 万元。婺城区安地镇紧紧抓住当地桂花种植特色，依托仙源湖旅游度假区，已形成集苗木种植、休闲养生、生态旅游、民俗文化等于一体的区域性现代农业综合发展示范园区。此外，塔石、琅琊、沙畈等乡镇，结合当地森林资源和旅游资源，推出挖竹笋、采蔬果、观花叶等多种多样的农家乐生态旅游。

2.3 竹笋产业发展前景广阔

竹笋是婺城区重要林下经济产品。2002年以来，通过“一竹三笋”项目提升改造，婺城区食用笋年产量达到2 万吨，产值近1 亿元。安地鲜笋、沙畈笋干等笋产品远近闻名。每年四月份，沙畈乡会举办笋王评选比赛，该比赛已连续举办四届，累计已吸引游客及媒体记者近15000 人次，推动竹笋销售交易300 余万元。婺城区现有竹林面积17 万亩，80%以上是笋用毛竹林。竹林地流转平均价格仅为180 元/亩，适宜发展菌类、中草药等林下经济。

2.4 林下养殖发展缓慢，发展受限

婺城区林下养殖业多以散户为主，分布零星，绝大多数为果业基地上经营主体的附带产业，主要品种有鸡、鸭、牛等，产品美其名曰“土鸡”“生态鸭”“农家黄牛”等，虽然质量不错，但市场竞争力差，普通禽类的市场近饱和，经济效益不明显。2016 年“五水共治”环境污染综合整治以来，全区共关停小型畜禽养殖场5000 余家，大部分粗放管理的林下养殖散户被关停，林下养殖产业发展停滞，规模萎缩。

3 林下经济产业发展存在的问题

3.1 规模不大

婺城区林下经济产业仍处于起步发展阶段，全区省级以上林业龙头企业仅3 家，且综合实力不强，带动示范性弱。林下经济经营主体主要以小企业和散户为主，难以形成区域性的规模优势。竹笋作为林下经济优势产业，受山区交通不便，市场销售受阻等因素制约，经营主体规模逐步缩小，100 亩以上的专业合作社仅有2 家。此外，金线莲、铁皮石斛、黄精等林药种植面积均不足1000 亩。

3.2 缺乏资金

由于林下经济前期投入资金较大，经营主体不同程度都存在资金缺乏的问题，导致在发展新模式、引进新品种、发展深加工等方面止步不前。主要原因有以下几点：山区农户自身经济实力不强，不能满足项目建设所需的资金投入；林业产业投资风险大，投资回报周期较长，工商资本投入的意愿不强；银行虽然对林业贷款有减息优惠，但仍需担保人或抵押物，贷款门槛并未降低；政府财政资金扶持力度不够，与农业补贴比，林业性补贴标准较低。

3.3 劳工成本高

2006 年以来，婺城区花卉苗木种植业发展迅猛。截至2018 年，全区花卉苗木种植面积12.4 万亩，规模经营户411 家，从业人员8.3万人，带动了一大批劳动力就业。特别是红叶石楠、金森女贞等地被苗种植，用工量巨大，导致当地劳工工资也逐年增加。经调查，2018年当地扦插苗劳务费为300 元/天，青壮劳力甚至达到500 元/天，是浙江省营林生产劳务费用标准的2.5 倍。

3.4 缺乏市场化经营

因为缺少相关产业协会的引导，未能构建有效的供销平台体系，导致生产经营主体对市场信息了解不及时，在种养品种选择上存在盲目性。在产品销售环节，销售方式主要依赖上门收购或集市零售，产品经济效益得不到保障。以2018 年为例，春笋的市场价格为6 元/斤，而收购价为2.5 元/斤，仅为市场价的41.7%。而本地金线莲鲜品收购价为230元/斤，不到市场价的50%。如遇到丰产大年，产品集中上市，收购价或将更低，甚至滞销。

4 对策与建议

4.1 加大政策支持，夯实发展基础

在项目申报、林地审批、环保审查等方面给予政策倾斜，适当降低要求，简化办理程序，减轻主体负担。通过整合扶贫、生态移民、新农村建设，旅游发展建设等各类项目，加大林区道路等基础设施建设，夯实发展基础，为林下经济的产业化、规模化发展提供有力的基础保证。

4.2 加大宣传力度，营造良好氛围

充分利用广播、电视、网络、报刊等新闻媒体和通过技术讲座、科普宣传等方式，对发展林下经济的重要意义、技术模式和成功典型进行全面、深入、广泛的宣传，营造良好的社会舆论氛围；通过算对比账、效益账，展示林下经济的综合效益与优势，引导投资者转变观念，激发其投资发展林下经济的热情。

4.3 加强技术培训，提升经营管理水平

定期组织经营主体开展林下经济产业实用技术培训班，邀请林、农、牧等部门专家就林下经济关键技术进行现场授课、现场指导。鼓励专业合作社社员参与林技通、科技兴林网等平台开展继续教育再学习，提高自身专业技术水平和创新发展能力。成立由林业、农技、畜牧等部门组成的技术服务团队，分片包户定期下乡进行林下经济实用技术培训，提供全方位技术指导服务，解决林农生产过程中的技术难题。提倡建立林下经济专业合作社，引导林农走联合经营的路子，提高林农抵抗经营风险的能力，提高经营主体管理水平。

4.4 因地适宜，科学规划布局

按照因地制宜，统筹规划，合理布局，突出特色的原则，对林下经济产业发展区域进行合理布局，探索切合实际、适宜推广的种植、养殖模式。重点可推广以下几种模式：林禽模式，在林下养殖孔雀、梅花鹿等；林药模式，如白龙桥三叶青种植、白鹭园仿野生铁皮石斛种植；林蜂模式，如塔石、沙畈、箬阳等山区乡镇,适宜在林下养殖蜜蜂；林菜模式，在林下种植耐阴性野菜如蕨菜等经济作物；林下旅游模式，如借助仙源湖风景旅游区、沙畈银坑等婺城的红色资源和丰厚的文化底蕴发展生态旅游；林果模式，利用林下空地，间种、套种香榧、蓝莓、樱桃、覆盆子等经济作物。

4.5 培育龙头企业，加强示范带动

科学制定扶持政策，适当提高林下经济项目的补助标准；把培育壮大产业龙头企业作为推进林下经济产业发展的突破口，进一步提升龙头企业的带动示范能力，推广“龙头企业+基地+农户”产业化发展模式，走产业化经营的路子；培育一批有科技水平、有创新力的林业企业，加大林业人才的引进，积极推动高校与林企的合作，以科技为支撑，做大做强林下经济产业。