中国新型农村养老保险制度实施中存在的问题及对策研究

羊城

摘  要：新型农村养老保险制度在我国的实施日趋成熟，对其实施过程中暴露出的问题进行研究和分析，具有现实意义。该文认为，在新农保实施过程中存在宣传效率低、养老金低、资金管理体制缺陷等问题，要保证新农保制度的实施效果，必须从提高对新农保制度的认识、加强宣传、逐步提高养老金水平、完善政策衔接机制、建立健全新农保制度管理体系、提高政策透明度等方面加以改进和调整。

关键词：新型农村养老保险制度  实施  政策建议  管理

中图分类号：F842.67;D922.284          文献标识码：A                   文章编号：1672-3791（2020）12（b）-0195-03

Abstract： The implementation of the new rural endowment insurance system is becoming more and more mature in China. It is of practical significance to study and analyze the problems exposed in the implementation process. In order to ensure the implementation effect of the new rural insurance system， we must improve the understanding of the new rural insurance system， strengthen publicity， gradually improve the pension level， improve the policy convergence mechanism， establish and improve the management system of the new rural insurance system， and improve the transparency of the policy to improve and adjust.

Key Words： New rural endowment insurance system; Implementation; Policy recommendations; Management

1  問题的提出

改革开放以来，特别是21世纪以后，由于人口老龄化的快速发展和家庭养老功能弱化的影响，养老问题日益突出。为此，从2009年起国家逐步开展新型农村社会养老保险试点。2009年，中国国务院发布了《国务院关于发展新型农村养老保险试点工作的意见》（中国[2009]32号），这是在农村人口老龄化背景下的一项重要对策，也是促进城乡经济社会全面发展的重要手段。自从这项政策实施以来，许多学者对其进行了大量的研究。苏保中（2009）认为，构建新型农村养老保险制度的总体思路应当符合社会公正和促进城乡融合的基本要求，政府应当发挥主导作用，重视制度和实践规范的完善。邓大松、薛慧源（2010）认为，地方政府在新农保实施过程中难以筹集资金，特别是对于财政负担沉重、难以负担配套资金的贫困县，可能会挪用农民个人账户来支付现行的财政补贴。金晓阳，刘伟忠（2020）认为新型农村社会养老保险制度存在基金管理混乱，投资渠道狭窄，旧制度与新制度难以有效衔接等问题。之前的研究主要从制度方面探究了新农保制度存在的问题，该文试图对新农保发展实施过程中存在的问题进行分析，并提出意见和建议。

2  现状分析

根据调查发现，农村居民参加新型农村养老保险的医院受到多重因素的影响，包括家庭情况、周围环境、地域差异等，其中文化水平较高、劳动能力较强和家庭收入较可观的居民参保的意愿更为强烈。同时，宣传力度相对比较大的地区，农村居民参保积极性也相对更高。新农保的资金运营从各地方实际操作经验来看主要有两种形式，即银行存款和国债，单一化的投资渠道将会使基金面临较大的市场风险和利率风险。

3  存在的问题及原因分析

（1）低收入养老保险制度的引进和推广的目的是为了保障老年人的正常生活，但在研究过程中发现，目前的养老保险水平较低，远不能保证老年人的基本生活。众所周知，农民参与养老保险的等级越高，他们年老时能得到的养老金就越多，但如果农村居民选择最低的100元等级，在此基础上，即使考虑到增值基金，农民能够得到的养老金仍然不能满足他们的基本月支出。养老金支付水平低的部分原因是由于一些农民经济困难，无力支付较高的保险费，因此他们不得不选择最低的等级。但对大多数农民来说，原因是他们对新型农村社会养老保险的内容和运行机制缺乏全面的理解，对养老基金管理的信任不够，缺乏了解的渠道。

（2）政策机制衔接对于政府建立覆盖城乡的综合性社会保障体系至关重要。对于劳动力大迁移、人口流动大的村县来说，政策空白的边界确实存在着一些问题。存在部分居民由于人口流动、嫁娶，导致既不能参加城市社会养老保险，也不能在现居住城市参加新型农村社会养老保险的情况，反映出许多不便之处。

（3）基金管理制度的透明化对于实施新农保计划和赢得投保人的信任至关重要。然而，现在大多数居民并不知道他们已经支付的保险金会得到偿还，新农保的资金实际上来自个人账户、集体福利和政府补贴，这意味着村集体将为当地村民提供补贴作为养老金，多级政府将为农村居民提供补贴，然而，农村居民对此缺乏了解。因此，在这种情况下需要提高资金管理的透明度。农村居民之所以对新型农村社会养老保险知之甚少，是因为大多数人没有动态计算资金，在进行投保时资金都自动记入账户。居民只知道自己缴纳保险费的情况，和资金从相关金融机构转移到新农保管理服务中心的记录情况。然而，居民对政府的补贴、自己账户上的积累资金、社会保障基金增值都不甚了解。在这种情况下，一方面，农村居民对新农保制度感到困惑，另一方面，存在着挪用资金的潜在风险。

4  改进的建议

（1）提高对新型农村社会养老保险政策的认识，这对于有效实施相关政策具有重要意义。新农村建设由中共中央和国务院共同发起，旨在更好地促进城乡统筹发展，摒弃城乡二元结构，促进社会公平、公正。因此，政府应该从刺激国内需求、完善社会保障体系、促进农村经济发展和社会稳定等方面，让农村居民，特别是农村干部和政府工作人员，认识到政府推行新农村发展计划的目的，从而促进整个社会的和谐发展。

（2）政府应充分利用线上媒体加强宣传，为新农村发展做好宣传工作。通过各种新媒体宣传，农村居民就可以更好地了解新型农村社会养老保险，包括参保人在一定年龄段可以获得的金钱数量，实施新型农村社会养老保险的意义等。此外，政府应该精确计算人们应该支付的金额，以及人们从养老保险中得到的金额，并及时向居民公布，这将极大地促进新型农村社会养老保险的发展.

（3）逐步完善政府的补贴机制。参保居民如果每年交1 500元，则交满到60岁每月可以领取约300元左右的养老金，但由于物价上涨，300元的基本养老金不能保证居民的日常开支。在这种情况下，政府应该根据经济发展的步伐提高基本养老金的标准。增强各级政府对新农保的支持力度和补贴责任。同时，省、县政府应合理调整公共财政支出，根据经济发展速度适当增加补贴比例，提高激励水平，鼓励村民选择较高的缴费等级。

（4）完善和建立有效的政策沟通机制具有双重意义。首先，政府应促进新型农村社会养老保险与其他社会保障政策的整合。其次，应做好不同地区的新农村建设转移与整合工作。面对这种双重任务，政府可以充分利用公共财政支出，应尽快协调不同的社会保障政策关系，融合各种社会保障制度及服务的整体理念，建立完善的社会保障管理体系和配套的整体服务措施。

（5）建立健全新型农村建设管理制度。村官在新农村建设宣传中发挥着主导作用，但村官工作繁忙，需要处理大量其他事务，难以保證新农村建设工作的准确性和复杂性。为解决这一问题，政府可以建立一个支持农村养老保险顺利实施的综合体系，如在农村建立新型农村养老保险管理机构，加快农村合作银行的建设，增加处理农村养老保险的窗口，改善银行工作人员的服务态度，使农村居民对农村养老保险有一个清晰的认识，为农村居民办理农村养老保险业务提供更多的便利。

（6）保证新农保政策的透明度。为了保证新农保政策的透明度，政府应该在政策制定和政策执行方面做出巨大努力。在政策制定方面，政府应当公开列出所有与新农村发展有关的政策、规章和条例，并明确告知居民，此外，应定期更新资金汇集和支付信息。在政策执行方面，国家统计局负责人应严格执行政策、法规，提高执法透明度，政府官员应定期接受上级部门的审计。通过这些方式，逐步建立一个开放、透明、全面审计、准确和动态管理的养老金体系。

参考文献

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