以新理念推进开放教育新发展

王晓

党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，为发展中国特色社会主义教育理论、全面深化教育领域综合改革、加快实现教育现代化指明了方向和路径。开放教育要突破视野局限，以开放促发展，成为未来中国教育发展的方向，成为建设学习型社会的核心力量，离不开新发展理念的引领。本文围绕如何践行五大发展理念这个主题展开阐述和分析，力求提出推动我国开放教育新发展的见解。

2020年10月14日，习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上重要讲话中强调，要坚定不移贯彻新发展理念。在经济社会发展新常态下，社会各方面的发展形态和民众的日常生活方式已然发生变化，全民终身学习和学习型社会正在加速形成。开放教育如何适应新时代，如何迎接新挑战，如何应对新格局，要求我们对照新理念，在推进开放教育发展中查找短板、厘清关系、找准定位，寻求有效对策。

一、以创新破解开放教育发展难题

创新是引领发展的第一动力。近年来，我国开放教育取得明显进步，继续教育、社区教育、企业培训、老年教育等非学历教育百花齐放，与学历教育体系相辅相成、相得益彰，但也存在学习覆盖面不广、风气不浓、形式单一等问题。从开放教育自身找问题，在教学模式、远程教育、在线学习、混合学习、技术支撑和学习支持服务等方面也还存在很多不足，未能充分发挥开放教育在我国教育体系中的应有作用。要突破开放教育发展瓶颈，办出开放特色，离不开宏观政策和与之配套的制度规范、管理机制、技术支持创新。

首先要健全开放教育法律法规。完善教育制度体系，赋予和扩大开放教育主办机构办学自主权，支持开放教育加强与行业企业合作办学，促进产教融合、校企合作。通过宏观政策手段，支持各级开放大学设立终身教育创新基地，建设终身教育、社区教育、老年教育、职业教育、在线教育等领域的新型高端智库，促进开放教育依法依规开展一体化办学。

其次要更新开放教育体制机制。据了解，目前英联邦学习共同体正在实施推行“开放创新学校教育”模式。通过推动教师培训、内容开发、合适技术的使用和教育教学管理的变革，对推动开放教育进入基础教育主流起到十分积极的作用。开放教育体制机制应该结合开放教育特点和经济社会发展需求，从一开始就要做好覆盖教学、管理、技能、服务等组织机构的顶层设计，遵循远程教育规律和人才成长规律，优化管理机制，完善课程体系，推进团队建设，促进信息技术与教育教学深度融合，在保证开放教育质量的基础上逐步增加开放教育体量。

再次要创新开放技术合作联盟。通过与科研院所、知名大学等合作交流，广纳国内外技术资源，携手搭建具有自主知识产权的标准体系的技术研发平台。要借助企业这支市场上的活跃力量，及时捕捉新技术，快速汇集海量资源，开发各类培训项目，促进它们在学习领域的应用，从而更好满足政府、社会和个人三方的需求。

二、以协调推动开放教育持续发展

协调是持续健康发展的内在要求，是一个从不平衡到平衡的动态过程。党的十九届四中全会《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出，要“完善职业技术教育、高等教育、继续教育统筹协调发展机制”。这一提法将以往强调各级各类教育之间的“沟通衔接”转向了强调“统筹协调发展”。

开放教育要与其他教育类型协同发展。以前对开放教育内涵的窄化，使开放教育的实践导向偏向继续教育。在“互联网+”时代，加强开放教育与职业技术教育、高等教育、继续教育协同发展，从教学方式、数据技术等方面进行资源整合，构建畅通“立交桥”，有利于增强开放教育的职业性和社会认同度，有利于推动地方经济发展和产业结构优化，有利于加快构建终身学习的现代教育体系。

要处理好教育类型、规模等之间的关系。扩大办学机构课程和学分的互认范围，既方便学生成才，又可以减少资源浪费。开放大学作为开放教育的主要办学机构，要做到学科建设、师资队伍建设与学科带头人建设三者之间协调发展，成为提升开放教育质量、提高开放大学实力的基本支撑。

要统筹协调发展城乡区域开放教育。乡镇由于长期受城乡二元结构的影响，开放教育起步慢、起点低，学习资源匮乏。政府是教育资源整合与统筹的责任主体，要设计好各地区、各层次开放教育协调发展的政策，加大对乡村开放教育的政策支持，帮助乡村搭建各方有效参与的学习服务平台，激发乡村文化振兴的内生动力。

三、以绿色营造开放教育良好生态

绿色是永续发展的必要条件。坚持开放教育绿色发展，不仅能够实现人与自然的和谐，同时也会促进人与人、人与社会的和谐。在国家大力推进终身教育，构建学习型社会的大环境下，实现开放教育绿色发展要合理均衡配置资源，从质量方面宏观把控。

首先要营造绿色环境，把绿色发展理念体现在办学过程中。在教育设计、实施、管理、评价等环节都必须体现对生态文明、环境保护的重视，把“为受教育者提供绿色保障”“构建适合教师发展的绿色环境”“为学生学习生活提供绿色服务”等理念贯穿教育教学过程。

其次要倡导绿色发展，把绿色发展理念体现在保证质量上。严把教师标准、专业标准、课程标准、教学标准和学生毕业质量标准关口。坚持以学习者为中心，运用现代信息技术手段改进学习者在线学习体验和效果，加快构建便捷先进的线下学习服务机构，研发运用智能化学习管理系统和考试测评系统，推进开放教育治理体系和治理能力现代化。

再次要做好绿色保障，把绿色发展理念落实到督导评估上。健全各级教育行政部门对开放教育的质量监控体系及监控流程，建立健全质量评价评估制度、完善质量标准体系，依靠实时动态监控的大数据系统，在标准基础上进行监控管理、检查评估，对评估结果的整改实施跟踪督导，配以督导改进和惩处机制，形成信息反馈闭环控制系统。

四、以开放推动开放教育向纵深发展

开放教育中最本质、最重要的理念就是五大发展理念之一的“开放”。开放教育倡导社会和学校之间、国内和国际之间开展全方位、多层次的合作交流，符合教育资源由教师及专门开发人员提供转向与学习者共同提供的发展趋势。只有充分开放教材、工具、平台、元数据、标准、图书馆和其他资源库、搜索引擎、保存系统和前沿技术等教育资源，让更多人参与教育，接受教育，开放教育才能获得不竭动力，才能拥有更大空间。

要构建开放服务平台。加快建设服务全民终身学习的在线教育平台，依靠5G、人工智能、区块链、大数据、云计算等新技术，构建纵向贯通、横向融通的学习网络，使在线教育平台成为全民终身学习领域的公共服务平台，促进开放教育的数字化、智能化、终身化和融合化。

要拓宽开放教育国际视野。中国共产党第十九次全国代表大会明确把“推进人类命运共同体建设”作为新时期坚持和发展中国特色社会主义的基本战略。开放教育必须服从和服务于教育发展的大局，扩大与“一带一路”沿线国家的教育交流，提供智力、人力、技术、文化和情感支持，提供有效的教育援助，打造一些具有中国特色和世界特色的开放教育品牌项目。

五、以共享实现开放教育全民受益

要完善開放教育资源共享制度。在共享协议下，通过对开放教育资源使用性质进行约定，实现师资、课程、设施、数据等全方位免费共享使用、有偿共享使用，既保障资源提供者的权益，又能促进资源的高效流动。通过制度，制约使用者将别人建设的免费共享资源用于商业用途、获取私利等行为，干预在开放教育资源共享中出现的知识产权、信息安全等问题，实现开放教育资源的共建与共享保障机制。

政府要主导开放教育共享活动。以政府为主导、教育主管部门为主体，组织、调控、管理与规范开放教育资源共享活动，鼓励社会开放教育资源供给，扩大开放教育资源来源渠道，增加社会优质资源向优质开放教育资源的转化。牵头组织社会公益性质的中介机构把社区中的可供开放的学校资源、社区资源整合起来，通过互联互通、线上线下、互动学习，使教育更加面向基层、贴近群众、服务群众，维护教育公平，力促人人受益，推动终身学习与社会发展深度融合。