军工固定资产投资项目管理思考

史利利，胡永玲

(黑龙江省科学院 a.石油化学研究院，哈尔滨150040； b.高技术研究院，哈尔滨150020)

军工固定资产投资项目指的是由国家国防科技工业局、国家发展和改革委员会等部门审批，经第三方部门评估，全部使用中央财政资金或部分使用中央财政资金部分自筹的固定资产投资项目。军工固定资产投资项目的投资金额较大，建设周期较长，一般是以建设单位在研或预研的军工型号任务为申报背景，通过对可能影响军品需要的产品供货能力的原因进行梳理后，由建设单位编制的项目建议书、可行性研究报告和初步设计。一般分为前期论证、项目实施和竣工验收三个阶段[1]。在前期论证阶段，建设单位一定要明确自身未来发展战略，深刻理解军工固定资产投资总体规划，明确任务需求，论证细致深入。项目实施阶段，要注意合理安排计划，重视过程监督，不能随意调整建设内容，也不能随意提前启动。竣工验收阶段，既要通过消防、安全、职业卫生、环评等单项验收，还要通过档案验收、财务决算审计及专家现场验收后才能获得项目竣工验收批复。

1 军工固定资产投资项目存在的问题

1.1 整体计划或年度计划与实际执行节点不一致

在军工固定资产投资项目的执行过程中，有很多因素可能导致计划完成的内容与实际执行的不一致，由此造成拖期。如经费到位时间晚，招投标过程中出现投标人数不足或因各种原因引起的废标导致重新招标，建筑工程新建、改造的工程进度不能如期完工，设备采购因国家政策或地方政策导致的采购周期超过预期等。

1.2 执行过程中缺乏有效的监管

很多军工单位在军工固定资产投资项目的立项阶段和竣工验收阶段非常重视，对项目执行过程重视不够[2]。项目中的建筑工程和非标设备的采购、调试，对建设单位有较高的专业要求，可能涉及多部门协作，对于多部门的管理和业务衔接的划分和监督，缺少强有力的督促，导致方案反复修改、设备反复调研、价格随意调整，影响整体执行进度及执行质量。

1.3 财务管理水平有待提升

财务管理作为军工固定资产投资项目管理中的重要环节，已经从账目记录变为项目管理的全过程跟踪[3]。国防科工局、财政部等部门对军工固定资产投资项目财务管理有很多特殊的要求，建设单位缺少针对性的管理制度，财务管理部门和项目管理部门信息共享不畅，存在的问题不能及时被发现，导致财务审计时审减金额过多。

1.4 档案管理不受重视

对于军工固定资产投资项目，有的单位缺少此类项目档案管理制度，一味的延续科研档案或办公室文书档案管理办法，导致建设项目档案归档不全、大量无效归档资料等，只有在中期检查或档案验收时才被发现，大量的过程文件已无法追溯，特别是多部门经手形成的资料，更容易出现归档不完整的情况。

1.5 人才缺失

军工固定资产投资项目的管理不仅对财务、采购、固定资产管理、档案管理有更高的要求，在项目中还涉及土建工程、招投标等专业知识。目前有些建设单位在这两方面的人才相对较少，导致建筑工程中施工进度及质量失控，招投标过程中过分依赖招标公司。

2 提高军工固定资产投资项目管理水平的对策

2.1 健全规章制度，加强领导

军工固定资产投资项目的管理要以建设单位的实际情况，结合相关的法律法规，出台相应的细则和指导，让多部门协同执行，要让制度科学地指导实际工作，操作便利。项目管理部门要加强对项目的宣传，提高各部门的管理意识，强调项目管理的意义及项目建设的重要性，提升每个参与者的责任感和使命感。

2.2 细化分工，明确职责

在实际工作中，各部门要明确职责分工，根据实际工作内容，划分相应的责任人，责任与权力清晰，避免出现执行不力、工作推脱、计划滞后等问题，充分发挥自身的岗位职能，提高固定资产投资项目的执行率，保证项目按计划周期完成竣工验收。不同部门要加强沟通，多开展交流会，明确下一步工作的重点。

2.3 加强档案管理

与其他档案不同的是，军工项目档案具有复杂性、高标准性和保密性[4]。一方面要加强档案宣传工作，档案负责人要对各部门联络人统一归档要求，加强技能培训，发现问题及时沟通与解决。另一方面对项目管理过程的法律法规，特别是招投标和工程建设等领域，要加强业务培训。

2.4 加强招投标管理

在实施招投标过程中，建设单位要严格遵守国家的保密要求，制定自己单位的招标管理办法，在编制招标方案时避免因调研不深入、单一来源等原因造成招标方案无法操作。禁止变相的规避招标，不能以不合理的条件排斥潜在投标人，也要采取针对性的的措施排除恶意投标人，保证招标过程的合法性和合规性，保证招标工作的有效运作，避免因反复招标导致的项目拖期。在签订合同、履行合同时，要加大对投标人的监督力度。

2.5 加强财务管理

建设单位要控制好财务预算，细化项目的整体经费使用目标，细化到每一年，按每一年的计划完成投资与支付，不超预算也不挤占成本。财务人员应熟记法律法规，严格按照批复执行，积极参与项目全过程的各个环节中，如招投标和签订合同，建立有效的财务内控制度，责任落实到人，有效提高工作效率。

2.6 建设优秀的人才队伍

要重视军工固定资产投资项目人才队伍的建设，培养综合素质高的专业人才，无论是项目的开展还是具体落实，都要求提高人员的思想认识和业务综合能力。对人才培养采取有效的奖励机制，建立人性化的福利体系，增加不同部门间人员的凝聚力，提高人员的工作积极性，使参与项目建设的人员全心投入管理。

2.7 加强固定资产的后续管理

很多建设单位在项目竣工验收后，发现采购的设备有的达不到预期效果，部分设备存在闲置或不定期的维护保养导致设备故障率高，维修费用高，尤其是非标的大型设备，由于看护不利或非专职人员操作，导致国内维修困难等问题突出。建设单位要在后续的固定资产管理中，重点提高军工固定资产投资项目设备的利用率，以提升军品研制生产能力，最大程度发挥项目的投资效益。

3 结语

国防科技工业是国家安全的脊梁，是综合国力的重要标志和体现，是科技创新体系的中坚，是经济社会发展的重要推动力量。提高军工固定资产投资项目的管理水平对提升中国特色先进国防科技工业水平、支撑国防军队建设、推动科学技术进步、服务经济社会发展具有重要意义。