工程清单计价模式下水电工程招投标阶段的造价控制

李 博

(雅砻江流域水电开发有限公司，成都 610000)

实行工程量清单计价模式，对维持建筑市场秩序、营造公平竞争环境、提升招投标管理水平起到了重要作用。以往的水电工程造价控制，往往集中于工程建设环节，对前期招投标工作的重视程度不足，不仅增加了建设单位的资金风险，也不利于水电工程的顺利建设。通过科学编制招标文件、合同条款，规范招投标流程等综合措施，提高造价控制水平，是现阶段建设单位的基本工作任务之一。

1 做好招标准备工作，优化评标机制

1.1 评标方式的选择

国内建筑行业常用的评标方式大体分为两类，两种方式的操作细节、依据标准和适用条件各有不同，需要业主结合水电工程的具体情况进行选择。

一种是经评审的最低标价法。评标委员会根据国家规定的评标标准以及招标方的基本要求，在遵循公平性的基础上，剔除不符合本次建设要求的竞标文件。对剩下的竞标文件，根据报价按照从低到高的顺序进行排列。从业主角度考虑，会优先考虑排序靠前的几家报价较低的单位。但是报价过低甚至是低于成本价的需要排除在外。这种评标方式可以最大程度上降低水电工程建设成本，有利于建设单位利润的最大化。

另一种是综合评估法。选择投标报价、施工图纸设计方案、施工经验等方面，作为评估的关键点，对参与竞标的企业进行打分，优先与分数高的企业建立合作关系。这种评标方式的优点在于综合评估竞标单位的资质，选择综合实力较强的施工单位，确保水电工程如期高质量建设完成，避免因为工程延期或质量隐患带来额外损失，也有利用加强造价控制。

1.2 招标控制价的编制和审核

在市场经济下，由政府或行业制定的计价依据虽然只是作为一种参照，但是仍然要引起建设单位的重视。在招标时，招标方需要依据这些计价依据，结合水电工程的实际情况，编制科学的招标控制价，确定本工程最高工程造价。在评标过程中，以招标控制价作为重要依据，对照竞标方提供的报价，可以做到心中有数。掌握基本的招标知识，避免造成不必要的经济损失，达到维护业主利益，加强造价控制的目的。招标人要保证招标控制价设定合理，保证招标工作顺利进行，进一步提高造价控制能力。

1.3 严格开展投标资格审查

在招投标环节，部分投标人可能会联合起来出现“围标”、“串标”的情况，不利于招标人进行造价控制。针对此类情况，招标方必须要严格开展投标资格的审查工作，在这项工作中，应当以投标资料为依据，同时也要展开背景调查，对投标人的信息有更加全面、客观的了解。评标委员会应当提前以书面形式，对投标文件的格式、内容等做出规定，保证投标文件的规范化。审查投标文件时，如果发现有漏项、错项，或是填写不明确、不规范的，应当及时通知投标人进行改正。为了维护招投标市场的良好运行状态，对于投标方提供的报价方案过分低于市场价格标准的情况，通常认定该投标方存在恶意扰乱市场秩序的行为，不得采用其提供的方案。通过严格开展资格审查，选择那些报价较低且资质过硬、信誉较好的投标人。

2 科学编制工程量清单

2.1 严格遵循工程量清单编制依据

清单编制人员要做好准备工作，例如，对水电工程的基本信息要做好全面的了解，另外根据以往的清单编制经验，了解同类水电工程的经济指标文件、施工期间的气象资料等，为工作量清单的编制奠定基础。及时与业主方进行协调、沟通，对业主的造价控制意图有准确的了解，保证编制完成的工程量清单，符合业主的造价控制目标。此外，也可以参照有关部门或行业出台的工程量清单编制依据，确保编制工作的科学性和合理性，以便提高工程造价工作的实际应用效果，还能减少后期水电工程建设的矛盾纠纷。

2.2 杜绝清单错项漏项问题

清单编制人员既要熟悉工程量清单编制的各类依据，同时又要结合招标文件、施工图、施工计划等内容，确保各项工作能够按照工作流程有序运行，避免工作出现纰漏而给建设单位造成经济损失。特别是对于一些规模较大的水电工程，要关注工作人员的专业工作能力和职业素质，避免由于人为因素造成错项、漏项问题。同时，要重点关注水电工程细节和隐蔽工程，让清单内容更加细化。在工作完成后，应当安排编制人员进行复审，以此来确保数据结果的真实性和准确性。复核时，使用技术经济指标复核法，确保计算错误、漏项等问题能够第一时间发现，避免因这些问题而引发水电工程的施工质量问题。复核时，如果清单编制人员对施工方案有不明确的地方，应当及时与相关负责人进行沟通，如果施工方案重新调整，那么工程量清单也要做出相应的改变，保证清单的参考价值。

2.3 保证清单项目描述的精确性

清单项目描述需要结合技术规范、施工图纸，从施工材料的数量、材料型号以及施工质量要求等方面进行准确的描述。例如，某水电工程的主体结构使用混凝土材料，那么就需要在项目特征描述中明确说明混凝土的物料组成，包括各类物料的配合比，混凝土的强度、密度、和易性等。明确而详细的项目特征描述，除了可以提升水电工程质量外，还可以最大限度的减少双方纠纷，避免工程索赔。

3 重视合同价款形式及合同条款的约定

3.1 合同价款形式的确定

由于施工工程类型不同，在实际设置合同时的侧重点也有一定的差异。在工程造价控制工作中，科学分清合同双方应当承担的责任，便于确保水电工程的施工质量，就是合同价款形式确定工作中相关工作人员需要解决的主要问题。这需要从施工流程的复杂程度、当地环境因素以及材料价格变动因素等多个方面入手展开分析。总价合同一般适用于工期在一年以内，合同总价在500万元以内，且施工图设计符合规定的工程。

3.2 合同条款的约定

工程合同不仅可以通过明确条款约定的方式，为造价控制工作开展提供便利，还具有很强的法律效力，即便是后期出现纠纷，也可以参照合同内容，进行合法索赔，及时化解矛盾，这对于维护双方的合法权益也有保证。因此，招投标双方需要在第一时间签订合作合同，并应当结合水电工程特点和建设需要，在合同中详细规定双方的权利、义务，以及与工程相关的必要信息，例如，材料的选用及价格控制、工程进度、工程质量、支付方式、变更及违约责任等，都要在合同中详细说明。双方对合同条款进行详细阅读，避免存在隐藏条款，确定全部知悉内容后签字盖章。

4 结语

在水电工程建设的整个周期内，招投标环节是造价控制的关键环节之一。在建筑行业全面推广实施工程量清单计价模式的背景下，通过罗列出施工清单，可有效降低工程建设过程中的经济损失。在这个基础上，严格合同价款及条款管理，发挥合同的法律效力，解决索赔纠纷，严格招标管理与投标审查。通过采取一系列的综合措施，能够为造价控制营造良好条件，达到用低成本建设高质量水电工程的目的。