积极推动双城经济圈战略下地方经济转型
——以重庆市渝北区为例

王丹 中共重庆市渝北区委党校

近几年来，渝北区工业生产总值稳居重庆市首位，在当前形势下，应当积极进行行业整合、助推产业升级，努力开启经济社会新一轮快速增长的良好局面。

一、调整产业结构

从产业结构上看，现代城市的经济发展模式主要包括专业型和多样型。专业型经济的城市，如美国的底特律、奥兰多和我国的克拉玛依，因为产业链非常齐全，集群发展，在产业发展初期更有竞争力。底特律曾作为美国三大汽车公司总部所在地，不仅有著名的汽车品牌和庞大的汽车研发中心，还有布局非常完善的整车和零部件生产基地，是全球有名的汽车之都。但随着通用、克莱斯勒等汽车公司相继破产，依靠单一汽车产业的底特律失业率激增、社会治安混乱，最终，整座城市宣布破产。而我国的克拉玛依在一度成为中国大陆人均生产总值最高的城市之后，也很快感到发展瓶颈的压力，并做出从不可持续的“资源立市”的发展方式，转变为可持续发展的“多业兴市”的发展方式的决定。而产业多样型的城市，如美国的芝加哥和我国的深圳，则因为众多中小企业在创新中发挥着巨大作用，有效避免单一产业形态一损俱损、一荣俱荣，经济大起大落的风险，一直保持着朝气蓬勃的发展态势。显然，一座有创新活力的城市，其产业结构一定是多样性的。渝北正是深受汽车产业“一业独大”之苦，在经济连续多年领跑全市之后，随着汽车市场的饱和，经济增速急转直下，甚至一度出现GDP 负增长的窘况。因此，调整产业结构，实现多点支撑，是扭转渝北经济发展困局的根本问题。

二、吸引优质企业

今年以来，全国乃至全球的制造业、旅游业、餐饮业、影视娱乐行业等均遭受巨大冲击。一大批体量较小、抗风险能力较弱的中小企业将破产倒闭，很多城市的汽车、笔电等支柱产业也面临调整和重组的困境。渝北作为重庆最大的汽车制造和重要的智能终端生产基地，在承担重压的同时，也应看到自身的优势。从国际市场看：在整个亚洲地区，中国的生产设施好、劳动资源丰富、劳动力素质高、营商环境友善，与周边的印度、越南等国家相比都要好。从国内市场看，相比沿海发达地区，重庆的房价、地价、劳动力成本等都更加低廉，对企业更有吸引力。同时，长三角、珠三角地区长期以来深受企业青睐的一个重要原因，是其周边的城市群很好地聚集了企业上下游的产业链条。而成渝地区在“双城经济圈”上升为国家战略之后，也同时具备了加强宏观谋划、做好顶层设计，统一做好产业布局，形成区域间良性互动的条件。因此，在当前疫情影响下企业纷纷面临破产倒闭或调整重组的历史节点，渝北应当牢牢把握自身定位，主动对接，积极吸引、接纳国际国内转移的、有发展潜力的优质企业来安家落户，为下一阶段的加速发展充电蓄力。

三、发展战略新兴产业

综合来看，导致上述产业专业化城市走向衰退的根本原因，是其主导产业没有代表新兴产业的发展方向。因此，一旦出现市场饱和，就会立即引起产业链的整体没落。同样的情况在青岛体现得更为明显。青岛作为五大计划单列市，其初始条件明显优于深圳和宁波，但近年来的发展态势却明显逊色后者。究其原因，就是青岛的经济发展仍然沿袭传统的工业经济路径，时至今日，作为其城市名片的仍然是以海尔、海信、青啤、双星、澳柯玛为首的“五朵金花”。其新旧动能转换不足、缺乏新兴企业、未能实现高质量发展的特点较为突出。2018 年底，国家统计局发布了《战略性新兴产业分类（2018）》，为今后我国经济发展指明了方向。今后一段时间，我国战略性新兴产业必将呈加速发展的态势。实际上，当前多地已经较大规模运用新兴产业的技手段开展工作。如重庆一些基层社区采用5G 智能巡逻机器人开展社区治理，用红外方式对人流实施快速测温和告警；又如湖南省采用远程办公、在线教育、医疗救助、视频文创、能源电力等多个行业领域的5G 应用场景和产品开展疫情防控和复工复产。因此，渝北要实现经济转型升级，就应当以青岛为鉴，在产业布局上加强顶层设计，加快向新产业聚集的步伐，重点引进一批以新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物技术、新能源汽车、节能环保产业、数字创意等新兴经济领域为主导的企业。