浅析绩效评价在行政事业单位财政支出管理中的运用

杨岚 郑州市金水区财政局

一、相关理论概述

（一）财政支出

财政支出指的是在市场经济环境下，政府为了有效发挥其职能、提供社会服务以及完成履职项目所消耗的全部资金。财政支出分为转移性支出和购买性支出。转移性支出是政府财政资金具有单向性和无偿性特征的转移支出，例如补贴、社会保障以及利息债务等；而购买性支出包含了行政部门日常运转过程中所必需的消耗的物资与投入到人力劳务资源方面的支出。

（二）财政支出绩效评价

财政支出绩效评价指的是按照具有科学性、合理性以及规范性的评价标准，并以绩效为原则，针对财政日常支出的各项行为以及实际产生的绩效进行综合评价。财政支出绩效评价除了对行政事业单位所开展的财政支出各项行为和资金实际的使用情况实行公正的评判与监察之外，也是为了对政府的各项职能进行考核，保证行政事业单位能有效的利用资金，通过这样的方式来加强管理效率，有效提升行政事业单位的公共服务水平。

二、绩效评价在行政事业单位财政支出管理运用中存在的问题

（一）财政支出绩效评价相关制度和法律存在着不完善的现象

开展绩效评价主要是为了加强行政事业单位对财政支出的控制力度，我国行政事业单位财政支出绩效评价相关工作想要顺利施行就必须有完善的制度作为支撑。但实际上财政支出绩效评价制度以及法律尚不健全，部分行政事业单位仅仅是按照当地部门所规定基本制度开展财政支出管理，且部分细节尚未完全确立，因此行政事业单位财政支出绩效评价方面呈现出随意性和无序性的特征。

（二）绩效评价体系存在着缺陷

行政事业单位开展财政支出管理工作最主要的目的是保障资金使用具有高效性和合理性，这在一定程度上可以避免出现违反行政事业单位规章制度或者腐败等不法行为。但是目前行政事业单位财政支出绩效评价管理工作方面仍然存在绩效评价体系缺陷，主要表现在对部分工作的评价标准细则不明确、评价细则中没有结合所有部门的具体情况，导致评价标准失去了使用价值。

（三）财政支出绩效评价管理的评价指标存在着不科学和不合理的现象

目前为止，我国行政事业单位财政支出使用的绩效评价管理指标注重审核的规范性和核对的准确性。但是目前该工作在设置评价指标时无法全面考虑项目的所有影响因素，无法保证站在客观和公正的角度上对该工作进行评价，其最终所得出来的数据和评价结果不具备严密性和整体性的特征。

三、绩效评价在行政事业单位财政支出管理中的运用策略

（一）绩效评价制度要与行政事业单位发展相符合

绩效评价制度的建立要与行政事业单位自身发展情况和管理需求相结合，而其要以遵守法律作为前提。此外在行政事业单位中的各个部门应该充分的发挥自身的职能和责任，积极配合和负责财政支出绩效评价的相关工作和内容，进一步提升财政资金的使用效率，进而确保这些财政资金可以利用到社会发展与社会服务之中去。

（二）提升绩效评价管理制度执行能力

要建立一个与行政事业单位实际情况与发展趋势相符合的绩效评价管理制度。所有行政事业单位的工作人员要充分了解和熟悉绩效评价管理制度，高度重视落实绩效评价管理制度在绩效评价管理工作的使用成效，及时调整不恰当的制度。而且在实行绩效评价管理制度的过程中，上级相关部门要积极派遣监察人员对行政事业单位进行监管，保证每一个工作人员严格遵守绩效评价管理制度，并将工作人员对该制度的落实程度纳入到年终考核。

（三）应用信息化的技术

可以通过运用信息化技术来提高绩效评价管理工作的实际效率。一是行政事业单位要运用网络管理技术并设计网络系统来构建财政支出体系。该系统通过使用先进的网络技术对这些数据进行比对，保证信息具有真实性和有效性；二是需要充分运用大数据技术，针对行政事业单位的财政支出等相关数据进行合理的分析，最终从分析的结果来制定财政支出评价工作的最合理的方法，减少和降低财政支出管理的实质成本。

（四）建立绩效评价管理部门

在行政事业单位中应当积极建立绩效评价管理部门。该部门的职责主要是帮助建立起适合的绩效评价体系和制度，同时该制度必须符合法律规范，避免出现违法乱纪的行为。另外绩效评价管理部门在工作中需要遵循公平和公正的原则，避免出现财政支出方面的错漏和不法行为。

四、结语

绩效评价在行政事业单位财政支出管理中具有极为重要的价值。行政事业单位目前仍然存在着缺失绩效评价制度、绩效评价体系不健全的现象，最终导致财政支出管理工作受到严重的不良影响。因此行政事业单位要明确和重视绩效评价在财政支出管理中的应用，引导行政事业单位的管理者和相关工作人员构建出完整的绩效评价制度和评价体系，促使行政事业单位提升财政支出管理水平。