新《政府会计制度》下固定资产管理方法分析

齐颖颖 山东省话剧院

对于一个事业单位来说，固定资产应该是占净资产比重或者份额很大的部分，这部分数据的准确性直接影响到会计信息质量；而且固定资产一直是各事业单位管理工作薄弱的方面。国家颁布的新《政府会计制度》要求各级各类行政事业单位在2019 年1 月1 日施行。这项制度对固定资产管理工作来说发生了翻天覆地的变化。因此，为适合新时期下发展的要求，我们要深入学习固定资产管理的各项新制度和新内容。新《政府会计制度》促使了固定资产管理模式的新变革，我们要积极探索新的管理模式，不断规范和加强固定资产管理工作。

一、行政事业单位固定资产管理概述及意义

行政事业单位固定资产，是指单位持有的使用年限超过1 年（不含1 年）、单位价值在1000 元以上（其中，专用设备单位价值在1500 元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但使用期限超过1 年（不含1年）的大批同类物资，也作为固定资产核算和管理。在企业资产管理中，固定资产在生产过程中可以长期发挥作用，长期保持原有的实物形态，但其价值则随着单位生产经营活动而逐渐地转移到产品成本中去，并构成产品价值的一个组成部分。然而，在不计提折旧的政府机关、事业单位中，会计账务处理上仍是按照固定资产原值计算。原则上，固定资产折旧应按固定资产当期的重置价值计算，但是目前我国尚不具备对全社会固定资产进行重新估价的基础，所以暂时只能采用按照原值计算的办法。固定资产管理与行政事业单位的许多工作环节息息相关，能否做好固定资产管理，关乎行政事业单位履职能力，尤其在目前新会计制度全面实施的背景下，行政事业单位优化固定资产管理方式，建立固定资产管理体制，不仅可以理顺固定资产管理秩序，还可以有效防止国有资产流失，具有重大意义。

二、现阶段行政事业单位固定资产管理中存在的问题

（一）对固定资产管理工作不够重视

通常情况下，行政事业单位的主要领导人主抓单位的业务工作，虽然所有的支出票据都经手签字，但对会计工作规范知之甚少或者不知，不会深入考虑固定资产管理工作。由于事业单位财务人员有限，财务分管负责人通常安排会计兼管兼做固定资产登记、录入工作，而不会安排专人负责固定资产管理工作，兼职的会计对固定资产管理工作缺少专业性，可能忙于其他工作而对固定资产管理工作有所忽视或者仅做简单化处理，造成不能有效地进行固定资产管理。

（二）新《政府会计制度》下事业单位固定资产管理的变化

伴随着我国政府职能的转变，一些行政事业单位将市场竞争和管理理念引入到政府公共管理活动中，从而达到有效地提升政府行政效率和运营服务效率的目标。在此转变下，原有的《政府会计制度》不再适用于当前的政府服务职能发展。因此，在2017 年多方商谈，财政部出台新《政府会计制度》，重新厘清政府财政会计管理的相关定义和工作方法。其中，固定资产是事业单位财产的重要组成部分，展开对固定资产的管理能够有效提升事业单位的管理服务效能，还能够保护国家财产安全，提高国家财产的应用率。在新的《政府会计制度》下，事业单位的固定资产在定义上，核算方法上都出现了变化。

（三）固定资产信息登记不全

行政事业单位记账人在对单位固定资产的数据信息进行登记的过程中，常常发现信息记录不全面，较大程度上增加行政事业单位财务管理的难度。在实际工作中发现，信息登记不全由以下几个原因造成。第一，固定资产使用部门、使用人对于其使用固定资产信息不重视，甚至不知道要详细了解这些信息并予以记录，不及时或者不对固定资产使用情况进行准确的记录。第二，缺乏后续跟踪审查。对单位部分流动性强的固定资产进行记录时，主要依据购买时的原始价值入账记录，后续不再进行跟踪管理，造成有的已经报废的固定资产仍然在账上而没有及时进行报废处理；有的外借固定资产留置外单位或者借入固定资产留置本单位而没有进行固定资产减少或增加的账务处理。

三、提升固定资产管理质效的对策建议

（一）强化管理意识，重视固定资产管理工作

行政事业单位的固定资产是保障单位运转、开展业务和提供公共服务的重要基础，要切实履行好本单位国有资产管理职责，把资产管理放在与资金管理同等重要的位置上。要建立健全固定资产内部控制机制，强化职责分工，加强沟通协调，形成管理合力，要强化对固定资产管理的责任担当意识，加强组织领导，同时抓好具体管理，明确固定资产管理机构和人员，建立岗位责任制；要转变思想，加强固定资产管理业务培训，提高管理能力，全员重视固定资产管理工作；研究建立加强和改进固定资产管理的长效机制。

（二）建立合理有效的风险评估机制

建立风险评估机制是企业会计内控的重要实现路径，也是企业不断完善自身经营管理的重要方法，通过风险评估机制的建立，可以结合企业经营中所面临的外部环境、外部政策、内部经营范围、生产经营状况、成本管理水平、资金管理等方面进行科学、完整和有效的评估。进而结合企业经营发展战略，认真加强经营管理中所面临的各项风险，更好地提高企业市场竞争力。企业也只有建立有效的风险评估，通过对企业财务指标的分析和研究，构建出完整的评估机制，进而通过这些财务指标对企业所面临的风险进行预警，从而使企业改变经营策略中能够有财务依据，使企业新业务拓展能够有效进行。所以，建立风险评估机制，并根据市场经营状况，采取财务管理等各种方法，坚持以数据为依托，加强企业财务管理人员风险评估机制运用方式方法，为企业提高经济效益而助力。

（三）优化资产管理人员队伍

新《政府会计制度》是双报告，即年终要形成政府财务报告与决算报告，对于事业单位人员来说，工作的难度和强度明显都提高了。因此，优化人员队伍建设是重要任务。要把资产实物管理工作放在首要位置，在单位内部必须设置固定资产归口管理的牵头部门。负责整个事业单位固定资产从采购、验收、实物登记、内部调拨、处置、盘点清查等多个环节的管理工作。建立以固定资产归口管理部门为主和资产使用部门为辅的共同参与固定资产工作的管理组织体系。各资产使用部门实行岗位责任制，为各自负责使用的资产保值增值和完整承担必要的义务和责任。在定期资产实物清查中，如发现资产丢失、毁损等情况，要实行追责制度。每个资产使用部门都要设置固定资产管理的专业人员，做好工作联络。资产管理队伍日常要加强对规章制度、理论的学习，积极参加部门内资产管理的课程培训，不断优化和完善人才队伍建设，以确保资产管理中的各环节工作高效、平稳地开展。

（四）完善相应资产管理制度

做好一项工作要有完整的制度做支撑。只有组织人员，无完善的资产管理制度，在工作过程中会出现无规程或无准则可遵循的问题，很难高效地开展工作。一是在日常管理工作中，各单位要结合自身实际情况，建立起一整套可执行、可操作、科学的内部管理流程、办法等制度。这些制度要涵盖资产预算编制、购置、验收、调拨、报废、清查等每一个环节。做到有据可依，依据制度有利的开展资产管理工作，达到简化工作量且效率高的目的。二是每年计划新购入的资产要严格遵守预算管理制度，纳入预算管理，提前谋划，做好预算编报。在采购过程中严格遵守政府采购法和招投标管理办法等制度规定，合理采购、节能采购，不重复浪费。三是贯彻固定资产清查制度。每年最少一次全面、彻底地清查本单位所有的固定资产，对本单位的固定资产有一个动态的把握。对于清查中发现的资产盘亏、盘盈问题，要及时查找原因。对清查的结果要形成清查报告上报至单位有关负责人。在资产管理过程中，明确资产归口管理部门、财务部门和资产使用部门三者的责、权、利关系。资产归口部门要监督资产使用部门所有实物资产的运行状况，形成相互制约机制；同时，资产归口管理部门要和财务部门做好实物台账和账务账的核对工作，两者形成不同岗位的制衡。

四、结语

通过新《政府会计制度》的实施，逐步化解固定资产管理中存在的一些问题，进一步核实行政事业单位的固定资产，提升固定资产管理质量，提高行政事业单位固定资产使用效率，使固定资产管理更加有序，保证行政事业单位的固定资产能为单位的发展发挥应有的作用。