公共资源交易综合监督管理方法分析

汪明 芜湖市公共资源交易中心

我国受市场经济体制的影响，逐渐实现了市场经济体制的成熟化。市场经济体制成熟化更是为公共资源交易提供了优质的条件，为了完善公共资源的交易流程，交易平台内专门组织了综合化的监督管理，综合监督管理能够为公共资源交易提供规范的体制，让公共资源交易适应我国现有的市场经济体制。

一、公共资源交易的现状分析

我国公共资源交易平台中的综合监督管理会与市场经济发生冲突，主要是因为综合监督中缺少有效的市场管理，致使市场无法约束公共资源交易[1]。公共资源交易中职责和权力较为模糊，很多交易行为中过度注重权力、利益，忽视了责任的重要性。

二、综合监督管理在公共资源交易中的应用方法

本文列举综合化监督管理在公共资源交易中的几点实施方法，具体分析如下：

（一）明确综合监督管理的职责

公共资源交易在改革的作用下，综合监督管理中为了明确职责，专门构建了权力制衡机制，把以往行业监管逐步改为第三方监管。公共资源的交易平台中，需成立负责综合化监督管理的机构，由综合监督管理机构根据监管体系实行相关的管理方法[2]。公共资源交易中，综合化的监督管理并不是完全取代行业监管，而是把行业监管中的一些职权分离出来，重点监管交易的过程，同时也实现权力制衡。公共资源交易管理中，行业监管负责事前与事后监管，主要是项目的审批、核准，项目备案以及实施，综合监管主要负责事中管理，包括项目登记、发布信息及发售资料、抽取评标专家、签订合同、资料归档。综合监管更加侧重市场管控，正好能够与行业监管相互制衡，综合监督与行业监督相互配合，规范公共资源交易的过程。

（二）规划综合监督管理的范围

综合监督管理的职权范围应该做到规范，和公共资源交易相关的机构有：公共资源交易中心、公共资源交易管理委员会及委员会办公室，应该规划好这些机构的管理范围。公共资源交易中，管理委员会需制定平台交易的政策、规定，规范公共资源交易的运营过程，协调好与公共资源相关的交易工作以及市场操作，同时管理委员会还担负着决策的工作，宣传公共资源交易的决策，保障各项组织项目都能符合市场规定。管理委员会的办公室中制定公共资源交易的规则，给出综合监管的方法，监督并管理公共资源交易的过程，包含所有的活动内容，指导交易业务，还负责一些投诉、举报，以免公共资源交易中有违规、违法的情况，除此以外委员会办公室还负责建立评标专家库、信息平台、诚信体系等。公共资源交易中心负责贯彻国家的法律、法规、决策，维持交易市场的秩序，制定交易细则，受理交易过程中的异议，协助完成投诉、举报案件的处理，协助诚信工作的建设。

（三）深化综合监督的法律责任

综合监督管理中必须深化法律责任，才能保障公共资源交易过程的规范化。公共资源交易中，深化综合监督管理中的法律责任，约束交易主体的行为。公共资源交易中，涉及的主体非常多，如招标方、投标方、评标专家等，各方主体都应该注重自身的行为，综合监督管理时为了深化综合监督的法律责任，首先应该确保公共资源交易过程的公平性、公正性，一定要以法律为基础组织公共资源交易，交易中所有的信息都要真实、可信[3]；接下来是公共资源交易中主体的法律责任，主要是围绕招标人、投标人以及评标专家实行法律约束，严禁出现串标、行贿这样的行为，完善公共资源交易的过程；最后综合监督管理中要运用法律手段实现信息保密，不能出现信息丢失、泄漏的问题，提高公共资源交易的公平度。

三、公共资源交易中综合监督管理的几点建议

公共资源交易过程中，针对综合化的监督管理提出几点，首先要根据交易的现状确定出监督管理机构的地位，在《政府采购法》和《招标投标法》的基础上规范公共资源交易的流程、活动，提高综合监督管理的水平。综合化的监督管理可以规范公共资源的交易过程，预防交易中有市场机制失灵的问题，让综合监督管理在两法并行的环境中可以保持着规范性。

然后建议公共资源交易综合监督管理中要做到先法律、后制度的规则，促使公共资源的交易能够具有法规法律支持，以便在已有的交易过程中协调好法律和制度。综合监督管理时从交易的全局考虑，不同地区的公共资源交易要以当地的法律法规和制度为准，全面细化综合监督管理的措施，完善公共资源交易市场。

最后公共资源交易中，专门针对监督管理给出相关的建议，加快诚信体制以及诚信信息管理系统的建设速度[4]。综合监督管理中的诚信体制建设中以法制化目标为核心，保障公共资源交易的诚信度。建议地方政府机构建立并完善诚信体系，同时还要给出匹配的文件，在诚信、合理的前提下组织交易操作，进而体现出综合监督管理的作用。诚信信息管理体系建设中，建议从源头上保障体系的诚信度，要求信息搜集、信息整理这部分一定要做到信息的准确度，由此才能确保信息在交易过程中的真实性，也能维护各主体的诚信度。

四、结束语

公共资源交易综合监督管理要根据现阶段交易平台的实际情况组织综合监督管理措施，同时落实好一些建议，这样才能发挥综合监督管理的作用，以便综合监督管理能够满足公共资源交易的需求，更重要的是深化公共资源交易平台的规范应用。