基层财政支出监督管理办法探讨

田平 宁县良平镇财政所

当前我国经济发展已经进入新常态，但是社会建设并不因此而停滞，尤其是建设新农村，基于社会事务对财政的客观需求，乡镇财政支出仍然在持续增长，财政收支矛盾凸显，同时乡镇财政资金还存在使用效率低的现象，支出监管工作薄弱，给乡镇财政正常运行造成一定的风险，因此有必要加强对乡镇基层财政支出的监管，改进态度方法，让财政资金发挥出更大的效用。

一、基层财政支出监管的必要性

首先，乡镇财政支出增大，需要有效监管。建设发展“三农”事业离不开国家财政的大力支持，乡镇财政作为基层的实施主体，对财政资金的使用效果有最直接的影响，国家强农惠农的政策是否能够落实，也体现在财政资金的使用绩效上，因此必须要加强对乡镇财政支出的监管，保证财政资金支出的准确性、安全性、稳定性，保障财政资金真正的应用于社会公共产品，服务于大众，满足公众的基本需求，还能够预防、治理基层腐败现象。其次，乡镇财政良性发展需要有效的监管。乡镇财政是我国财政体系的最基层，而且很大一部分在偏远地区，本身经济不发达，国家财政分配也没有优势，财力不足、支出欠管是最普遍存在的问题，虽然近些年的财政改革给乡镇财政支出管理提供了一些新思路和新方法，但是乡镇财政在落实管理方面并不理想，农民民生支出的项目多、覆盖面广、资金量大，在财政支出的过程中常会存在一些违规违法现象，财政资金投入无法带来相应的产出，给乡镇财政正常运行发展也带来不良影响，要使财政资金使用有效、高效，就离不开对财政支出的大力、全面的监管。

二、基层财政支出监管存在的问题

（一）监管的责任意识不足

乡镇政府的工作重心多放在发展地方经济，加强地方建设方面，招商引资、提高组织收入一直以来都是乡镇政府关心的主要工作，对于财政支出的监管方面责任意识不足，一方面认为财政资金量虽小但是用起来规矩却多，过于细致的监督有碍于自身的发展建设，因此在思想上存在忽视主动监督管理的意识，而多是依赖于应付被动检查，财政支出的监督工作被弱化、淡化、边缘化。另一方面在财政支出上存在只要把钱按规定、按时间划拨出去就完事的想法，至于如何追踪管理，如果实现效益则是非常难的工作，因此也存在潜意识的放任管理的态度，而且在本地发展的需求上，争取财政资金已经十分不易，如果再加以严格监管，会吃力不讨好，存在这样的思想，使得乡镇财政支出缺乏有效监督，监管的积极性不高，工作责任意识不强。

（二）监管的方法落后

大部分的乡镇地处偏远，经济落后使得一些现代的先进技术、设施无法全面覆盖，当前信息化管理技术手段广泛应用于各行各业，但是在乡镇财政支出管理方面却少有体现，例如相关的财政支出信息数据库、支出监管信息平台建设落后，不能对财政支出做动态的跟踪管理和流程上的精细化管理，以现有的管理方法常会造成基础信息不完整、更新慢、不真实的问题，乡财县管的体制使得乡镇财政支出无法及时有效的做出管理应对，而且监管存在偶然性，一些检查不到的乡镇容易存在潜在隐患。

（三）基层财政工作量大，人员不足

随着我国惠农强农政策的逐一推行，各项补助名目繁杂，对于财政资金的使用要求也在逐渐提高，并且向着规范化、精细化的方向发展，资金要落实到位、到户、到人，如此一来就增加了大量的基础性工作，登记、核对、发放都需要人工来处理，而乡镇政府的工作人员编制不足，素质水平、年龄结构也不理想，而且一些工作人员既要负责财政岗位，又要负责机关岗位，责权不明，精力不够，工作效率难以保证。

三、基层财政支出监管优化策略

（一）树立全方位和精细化的监督理念

首先，全方位的监管包括外部监管和内部监管，即乡镇政府对外应当加强与上级纪检监察、审计等部门的沟通，联动监督，主动接受监督，对内要加强自我监督的管理意识，发现问题要先自责自省，及时按规处理；在财政支出监督内容上要覆盖全面，做好登记审查核对工作，不留空白和死角，对于资金拨去哪，拨多少，什么时候拨以及资金的使用方式，产生的效益，都要明明白白，要从事后找补的态度优化为全程监督，及时介入；其次，精细化就是把财政支出监督工作标准化、细致化，将监督工作切实落到实处，优化财政资金分配，为财政支出减压，提高资金使用效率，发挥出资金的最大效益。

（二）加强预算监管和绩效监管

预算监管是财政支出的事前监督办法，所有财政资金都应纳入预算管理，提前做好预算编制，一经审批通过，则严格按照编制使用资金，不能随意更改，要做到先有预算才能支出，对于没有进入预算的项目则不允支出，避免贪污浪费的现象出现；将绩效评价与财政支出管理相结合，明确资金配置效益目标，制定合理的评价指标体系，使财政资金支出使用更有目的性，降低随意性，可以将资金支出绩效作为一项考核标准，并与未来的财政资金划拨挂钩，以此来激励乡镇政府提高财政资金的使用效率，提高监管的积极性。

（三）强化财政监管队伍建设

政策落实需要工作人员为实施主体，工作人员的素质和专业水平在一定程度上也决定了监管的效果，因此首先要补齐乡镇财政专业人才缺口，增加编制，提高基层工作人员待遇，让乡镇财政首先能招到人，才能进一步留下人；加强财政系统上下级、横向的人才交流沟通，鼓励年纪轻、懂业务的财政干部到基层去历练，帮助乡镇财政提高管理工作水平，并对工作效果突出的进行表彰，提供待遇、岗位的进一步发展机会；抓好乡镇财政工作人员的学习培训，增强业务能力，及时了解财政政策动态，强化工作人员的责任意识，做好财政支出监管。