大藤峡水利枢纽的战略地位和效益研究

廖志伟

（广西大藤峡水利枢纽开发有限责任公司，537226，桂平）

大藤峡水利枢纽位于珠江流域西江水系黔江干流大藤峡谷出口处，下距广西壮族自治区桂平市区北江彩虹桥6.6 km， 坝址控制流域面积19.86 万km2,占流域总面积的56.2%，控制水资源量1 309 亿m3, 占西江水资源量的56%，控制洪水量占梧州站总量的65%。 工程开发任务包括防洪、航运、发电、补水压咸、灌溉等综合利用。

主体工程主要建筑物包括挡水坝、泄水闸、发电厂房、船闸、灌溉取水设施及鱼道等。 工程建成后水库正常蓄水位61 m， 水库总库容34.79 亿m3,其中防洪库容15 亿m3；水电站共8 台机组， 总装机容量1 600 MW，多年平均发电量60.55 亿kWh; 船闸规模为我国内河航运最高等级3 000 t级； 工程初步设计概算批复总投资357.36 亿元，总工期9 年。

一、大藤峡水利枢纽在珠江流域治理开发中的战略地位

大藤峡工程是国务院批准的《珠江流域综合利用规划》《珠江流域防洪规划》 确定的流域防洪控制性工程，是广西建设西江亿吨黄金水道关键节点和打造珠江—西江经济带的标志性工程，是国务院批复的《红水河综合利用规划》中水电基地的重要组成部分，是《珠江流域与红水河水资源综合规划》和《保障澳门珠海供水安全专项规划》中的流域重要水资源配置工程。它扼守西江水系的最后一个峡谷，地理位置和功能作用类似三峡在长江中的战略地位，因此被喻为珠江上的“三峡工程”。

1.大藤峡水利枢纽是承载百年梦想的世纪工程

珠江流域年均径流量3 360 亿m3，水资源量在我国大江大河中仅次于长江， 拥有巨大的开发利用潜力。41 km 的大藤峡作为广西最大最长的峡谷，因控制流域面积大、水资源量多，被认为是天然的建坝地址。 在大藤峡修筑水利工程的设想，最早可上溯至清朝末年，桂平当地学者周溯贤著文《弩滩马流滩开渠议》，提出开筑石渠，兴修水利。 一代伟人孙中山在

《建国方略》中擘画了“在珠江、西江流域分段建设大型水利枢纽工程，防范洪水，改良航道”的宏大构想，大藤峡是优先考虑的位置之一。 毛泽东主席对这个偏远地区寄予深厚感情，亲笔题写的“大藤峡”三个字，被刻于西江石壁，凝望历史和未来。

新中国成立后，在原苏联水利专家帮助下，国家于20 世纪50 年代即选定在大藤峡建立控制性水利枢纽。此后30 年间， 水利部两次组织编制枢纽轮廓规划，研究确定了大藤峡水利枢纽的战略地位和开发任务，并启动前期工作，然而皆因资金及技术等条件限制而搁浅。 进入21 世纪，随着我国综合国力显著增强，大藤峡工程前期工作重新启动，2011 年2 月，国家发展和改革委员会正式批复了《大藤峡水利枢纽工程项目建议书》。 党的十八大以来，枢纽论证工作进一步加快：2014 年5 月， 大藤峡水利枢纽被列为国务院确定的172 项节水供水重大水利工程之一，同年11 月，工程建设启动；2015 年6 月，《大藤峡水利枢纽工程初步设计报告》 获批，同年9 月，枢纽主体工程开工。 按照工程建设进度总目标，2019 年11 月实现大江截流，2023 年12 月， 工程竣工，完成全部建设任务。

2.大藤峡水利枢纽是珠江流域防洪的重要屏障

珠江是我国洪涝灾害多发、频发的河流，主要洪水威胁来自西江，具有峰高量大、历时长等特点，历史上曾多次发生流域性大洪水， 灾害损失严重。 当前珠江流域已建堤防一般能够防御10 年一遇～20 年一遇洪水，西江干流建成龙滩等水电站，初步形成了堤库结合的防洪工程体系。 但是流域防洪问题仍很突出，一是堤防达标任务艰巨，堤线长、隐患多、标准低、风险大；二是黔江河段防洪控制性水利枢纽工程还未建立，针对柳江突发洪水，限制能力不足，下游防洪压力较大；三是超标准洪水防御措施不完善， 非工程防洪措施亟待加强。

根据2013 年国务院批复的 《珠江流域防洪规划（2012—2030）》，西、北江中下游防洪工程体系由北江飞来峡水利枢纽、西江龙滩水电站和大藤峡水利枢纽、西北江中下游及三角洲堤防工程组成。 其防护保护对象包括浔江、西江及西北江三角洲3 个防洪保护区，保护面积8 300 km2，人口约1 600 万，GDP 高 达4 578 亿 元（2000 年水平），占流域总量的44%。

截至目前， 飞来峡水利枢纽和龙滩水电站都已建成并投入运用， 两岸堤防逐步加高培厚， 大藤峡水利枢纽建设正在加快推进。 待到大藤峡工程建成并投入运用，西、北江防洪工程体系的最后一块短板就会完全补齐,届时通过优化水库群联合调度， 堤库结合的西、 北江中下游防洪工程体系将实现有效防御1915 年型（200 年一遇防洪标准）大洪水目标，可保障广州、梧州等流域大中城市的防洪安全。

3.大藤峡水利枢纽是打造西江黄金水道的关键节点

作为沟通我国西南和华南的“黄金水道”，西江水系上连云贵，横贯广西，下接粤港澳大湾区，与长江干流、京杭大运河、长三角、珠三角共同构筑起中国“两横一纵两网”的内河水运规划主骨架。2014 年7 月，《珠江—西江经济带发展规划》 获国务院批复，至此，覆盖人口超过5 000 万的沿江区域发展被提升为国家战略。

大藤峡水利枢纽地处规划的西南水运出海中线和北线共用通道上，是云贵高原和桂西北、桂北水运出口的门户，地理位置极其重要。 广西提出建设西江亿吨黄金水道，将大藤峡水利枢纽确定为关键节点和标志性工程。

枢纽直接关联的航道可分为红水河、柳江、黔江和浔江等4 个航段。受险滩、河谷等碍航条件影响，大藤峡水利枢纽未建成前，航道等级均在Ⅳ级以上，行船速度缓慢，穿越41 km的大藤峡谷，需耗费近4 小时，最大通航为500 t 级船舶，年货运量1 300万t(2018 年水平)。

在建的大藤峡水利枢纽船闸按照我国内河航运最高标准设计，下闸首闸门高47.25 m，比三峡单级船闸闸门还高8.75 m， 可通航3 000 t 级船舶，堪称“天下第一门”。

按照《广西西江黄金水道建设规划》，枢纽建成后，将大大改善险滩、河谷等碍航条件， 可将航道等级全面提高至Ⅱ级以上，来宾、柳州建成2 000 t 级航道，远期预留来宾至桂平3 000 t 级航道、柳州至三江口3 000 t 级航道。

根据大藤峡水利枢纽建设工期安排，计划2020 年利用二期围堰启动船闸运行。 综合考虑红水河、柳江、黔江等河段航道条件、区域经济发展以及地方资源状况等， 预测2020 年至2030 年间，由于通航条件改善， 过坝货运量增长率前几年机械增长可达15%以上， 但总体仍按9%核算，2030 年后， 内河航运发展趋于稳定，过坝货运增长率按2.5%核 算， 2020 年、2030 年、2040 年3个水平年货运量分别为1 500 万t、3 526 万t、4 514 万t。大藤峡水利枢纽建成后的“红柳黔浔西”水运新通道， 可极大地提升黄金水道的通航能力， 为珠江—西江经济带发展战略提供重要支撑。

4.大藤峡水利枢纽是粤港澳大湾区水安全的天然屏障

2019 年2 月18 日，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》。 粤港澳大湾区地处珠江流域，如何保障这个世界级城市群的供水安全是一项紧迫而现实的命题。 当前粤港澳大湾区水资源配置面临三大难题：一是咸潮活动频繁，受河床下切和海平面上升双重影响, 珠江枯水年份，海水咸潮沿河口上溯，最顶端可上溯至广州以上，时间最长达100 多天， 西江下游河湖生态环境遭受破坏， 澳门及珠江三角洲1 500 万人饱受咸水之苦。 二是水资源分布不均，珠江流域虽然水资源丰富，但降雨量主要集中在4—10 月，由于蓄水工程调配能力不足，70%以上水资源在汛期宣泄入海， 无法被有效利用。三是水污染威胁严重，随着经济快速发展，沿河工业企业增加，环境风险加剧，一旦发生水污染事件，快速应急处置能力面临严峻考验。

大藤峡水利枢纽未发挥效益前，水利部珠江水利委员会实施应急水量调度，需由1 000 多km 外的龙滩水电站调水， 从启动调水之日到应急水源抵达珠江三角洲，需7～10 天时间。 由于历时长、路线远，导致调水效率和精准度均不高， 粤港澳大湾区供水安全无法有效保障。 澳门政府无偿捐献8亿元用于大藤峡水利枢纽建设， 期盼工程早日投入运用。因此，大藤峡工程还是一项政治工程、民心工程。

2008 年3 月，国家出台《保障澳门、珠海供水安全专项规划》，明确了大藤峡水利枢纽作为流域重要水资源配置工程的主要任务，即合理调配西江水资源，提高西江下游及西北江三角洲河道基本流量， 压制河口咸潮， 保障西江下游及珠江三角洲生活、生产和环境基本用水需求。

大藤峡水利枢纽距珠江三角洲仅300 多km， 工程建成投入运用后，如遇咸潮上溯、突发污染、干旱缺水等水安全事件，应急水源只需2～3 天时间即可抵达三角洲，极大地提升了流域应急调水能力。

5.大藤峡水利枢纽是助力广西脱贫攻坚的强劲引擎

大藤峡工程所在地广西是全国仅有的5 个贫困人口超500 万的省区之一，其中武宣县是全国贫困县，桂平市是广西贫困县， 扶贫脱困任务十分艰巨。 当前全国扶贫工作进入决胜关键阶段， 大藤峡水利枢纽有责任和义务在广西脱贫攻坚战中贡献力量。

大藤峡水利枢纽工程建设征地移民投资131 亿元， 所涉及的6 县（区、市）移民点均为贫困区域。 随着移民安置工作持续推进，当地移民的生产生活设施条件将得到显著改善。

开工至今，来自全国各地的万名建设者汇聚施工一线，从物资采购到基础建设， 从产业税收到民生服务，大藤峡工程建设在各方面支撑了地方经济发展，项目还为当地创造了千余个稳定的工作岗位，在拉动就业和收入增加、调整和优化产业结构上发挥了重要作用。

按照规划，大藤峡水利枢纽建成后，在航运、发电、灌溉等方面的拉动效应更加巨大。 航运方面，随着大藤峡航道运力提档升级， 广西桂平、武宣等地船商正在赶制更大吨位船舶，届时单位运输成本大幅度下降，货运量显著增加，将进一步加快经济发展步伐；发电方面，承担广西电网重要调峰任务，所发电量全部在广西境内消纳，有效解决地区工农业生产及生活用电问题；灌溉方面，通过实施续建、配套工程，发展灌溉农业，为桂中旱片的来宾、武宣、桂平农业灌区提供可靠水源，保障粮食安全。

二、大藤峡水利枢纽的效益预期

1.完善珠江流域防洪工程体系

大藤峡水利枢纽与上游龙滩水电站联合调度，可将梧州市防洪标准由50 年一遇提升至百年一遇， 同时结合北江飞来峡水利枢纽，可将珠江三角洲防洪标准由百年一遇提升至200 年一遇，兼顾提高西江、浔江堤防保护区的防洪标准。

2.打造西江“黄金水道”

将航道等级全部提升至Ⅱ级以上， 黔江通航吨级将由当前300 t 级提升至3 000 t 级规模，2 500 t 级船舶可开到柳州，3 000 t 级船舶可直抵来宾。船闸单次通过载重量1.29 万t，年均运送货物5 189 万t。

3.为粤港澳大湾区提供可靠的水安全保障

可在枯水季节确保思贤滘流量达到2 500 m3/s 的核定压咸流量，抑制河口咸潮上溯，保障澳门及珠江三角洲1 500 万人供水安全， 有效改善西江下游河湖生态环境。 经测算，每年可创造2.71 亿元的直接经济效益。

4.输送优质电能助力经济发展

水电站装机总量1 600 MW，年发电量60.55 亿kWh, 可有效缓解广西电网调峰矛盾，减少环境污染，为地方经济社会发展提供清洁能源，推动高质量发展。

5.充分发挥灌溉功能确保国家粮食安全

工程建成后， 随着水库水位抬高，灌溉成本大大降低，可更好地满足灌区工农业用水需求， 解决桂中120.6 万 亩（1 亩=1/15 hm2）耕 地 干 旱缺水问题， 为70 万农村居民提供优质生活水源。

三、结 语

大藤峡水利枢纽地理位置优越，是西江干流控制性骨干工程，在珠江流域防洪、航运、水资源配置、发电、灌溉等方面具有无可替代的关键作用，对粤港澳大湾区、珠江—西江经济带等国家重大战略稳步推进影响深远。

大藤峡水利枢纽开发有限公司将紧紧围绕工程建设总体目标任务，严格按照既定进度计划， 科学统筹，精心组织，奋力拼搏，把大藤峡水利枢纽建设成为精品工程、 阳光工程、廉洁工程、生态工程、智慧工程、标杆工程。