经济新常态下重塑保障性住房供应体系

郑海蓉 射阳县旅游投资发展有限公司

一、保障性住房供应目标人群的转变

在我国经济新常态背景下，在当前居住城镇化和扩大内需过程中，移民人口居住条件成为其中的关键因素，对于宏观经济改善而言，将保障性住房提供给移民人口从而对其居住条件予以改善，这具有重要的意义，针对移民人口的保障性住房提供工作，应该从宏观经济效益角度进行科学分析和适度供应。在经济新常态下，出于对现阶段城镇中分布的居住弱势人群的考虑，其住房困难问题逐渐得以改善，相应所表现出的保障性住房需求水平也有所降低，因此，我们应该重新考虑保障性住房供应的目标人群，城镇中的移民人口就是主要目标人群，并将条件较好且已经在城市中就业的移民家庭作为保障性住房供应体系的主要目标人群。

二、中央政府成为保障性住房供应的公共支持主体

在当前社会市场经济环境下，虽然整体经济水平显著提升，但实际上社会中存在着较为明显的贫富差距，经济水平一般的人群也占据了很大一部分，而随着房地产行业的发展，房屋空间价值逐渐提升，这些人群是很难依靠自身能力去购房的，因此，这些人群就是保障性住房供应体系中的主要目标人群。在我国经济新常态背景下，将保障性住房提供给城镇中的居住弱势群体，可以对民生予以改善，并对社会公平予以维护，同时，还具有重要的宏观经济调控作用，因此，针对保障性住房供应工作，国家应对公共支持力度予以加大，在现阶段保障性住房供应体系中，中央政府应该成为公共支持的主体，而不是让各个地方政府承担城市保障性住房供应责任。针对我国城市的保障性住房支持工作，可以成立专项国家政策性银行，也就是国家住房银行，借助于融资手段支持保障性住房建设工作，并将贴息信贷支持、担保支持等方面便利提供给城市中居住弱势群体，从而帮助这些人员申请购置保障性住房。

三、将具有稳定性和体面型居住需求的产权性保障住房作为保障性住房供应设计的主要内容

在我国现阶段经济新常态背景下，在移民人口中，主要的居住需要表现为稳定性和体面型居住需求，居住条件需要同时满足稳定性和体面性，这样才能有效促进移民人口在城镇中购置保障性住房，并实现这些人群在消费结构、消费率等方面的升级和提升，因此，在实际保障性住房供应设计工作中，出于对城市移民人口这一目标人群的考虑，所提供的共有产权性质保障性住房，应具有多元化特征，同时需要具备稳定的居住条件。

四、在保障性住房机制中贯彻以需求为导向的原则

在我国当前发展阶段中，城镇化进程仍然处于不断推进的状态，并且在这个过程中也在不断优化和充足我国城市人口和经济的空间分布情况，在各个城市和地区中，有关居住弱势人群的分布情况也存在明显差异，尤其在移民人口方面更为明显，想要将合适的居住条件提供给居住弱势人群，首要满足的条件就是确保保障性住房供应可以充分满足居住弱势人群的居住需求，从而有效推进我国城镇化发展进程，并实现社会人群在消费结构、消费率等方面的升级和提升，因此，必须遵循以需求为导向的原则实施保障性住房供应政策。在对供应机制进行设计过程中，应该对城市移民人口的居住条件改善需求情况、住房申请者就业状态稳定情况等予以充分考虑，前者可以体现在住房购置申请人员在目标城市的保障性住房储蓄中，而后者则可以体现在住房购置申请人员在目标城市就业年限中。可以选择那些移民人口分布数量较多的城市作为试点城市，实施保障性住房储蓄计划，并选择那些已经在城市中工作一段时期的移民人员作为目标人群，只有参与住房储蓄计划的人员才能够对政府所提供的保障性住房进行申请购置。在城市方面，需要对的保障性住房储蓄参与情况进行分析，并对城市保障性住房实际需求予以充分考虑，针对保障性住房建设、供配计划等进行科学制定。

五、打造更具多元化、差异化特点的保障性住房供应模式

在我国经济发展新常态背景下，进一步分化了各个地区和城市之间在居住弱势人群分布情况方面的差异。因此，在保障性住房供应政策实施过程中，出于对居住弱势群体实际情况的考虑，将避免一刀切的现象，在中央政府方面，应对各地区的居住成本予以科学分析，同时也要分析各地区在居住城镇化宏观效应方面的差异情况，在保障性住房供应政策实施过程中，针对户均补贴支持标准进行差异性制定，并由地方政府负责，在对当地实际情况予以充分考虑的前提下对保障性住房供应模式进行具体制定。针对一些老工业城市，城市中大范围分布了城市既有居住弱势人群，应将成片的棚户区改造、老旧居住区改造等作为保障性住房供应工作的主要内容。针对一些城镇中分布大量农民工就业移民人口的情况，可以将就业几句的工业区作为依托，在周边地区对保障性职工住房进行适度规模的建设，从而在当地实现一体化的产城融合和就业居住。

另外，在民生保障中住房保障是重要组成部分，针对保障性住房，政府方面应予以大力资金支持，从而实现稳定民生、促进经济发展等目的。而在投入资金的同时则需要对市场风险和财务管理工作等方面予以考虑，除了采用资本形势投入以外，还可以实施减免税收、划拨土地等方式，从而让一些社会资本参与到投资工作中，减少政府财政压力。

六、结语

在我国近些年来快速发展过程中，城镇化建设工作不断推进，城市建设水平逐渐提升。而在我国经济发展新常态背景下，最主要的工作内容之一，就是针对城市中居住弱势群体的保障性住房供应工作。因此，我国政府和相关部门应结合我国经济新常态的特点，科学地制定保障性住房供应体系。