创新机制推进农村集体“三资”管理

吴琪 邳州市占城镇农经中心

一、邳州市推动农村集体“三资”管理的主要做法

1.全面推行村集体“三资四化”监管管理机制。近年来不断抓实“三资四化”，“三资”是指资金、资产、资源。“四化”是指村级制度化、民主化、规范化和网络化。定期组织村级开展村级事务、财务公示、公开，“三资”管理定期开展回头看，进一步查清查实村级集体资金、资产、资源清单明细，摸清摸实村级家底。保证三资数据及时录入三资系统平台，实现网络实时监管服务。充分利用农村集体新“三资”监管系统平台，对村级财务进行实时监管，发现问题及时督促整改。

2.全面加快推进农村集体资产、资源产权交易市场建设。已经建成一个完善的市级农村产权交易中心、下辖25 个镇级农村集体产权交易市场，全部安装视频监控设备。市政府出台了《邳州市农村产权交易管理办法（试行）》，严格交易操作流程和标准。强化农村产权交易业务人员的培训，做好项目平台系统内部审核，市产权交易中心定期组织人员，对平台交易的项目进行现场查勘及业务指导。农村土地流转和村组集体资产发包、租赁、拍卖、所有权转让等各类交易均实现在平台上公开交易。平台交易业务开展以来，累计在农村产权交易平台发布交易信息公告4600 个，完成交易成交总金额44.05 亿元，成交标段5953 个，溢价总金额3.68 亿元，溢价率8.4%。

3.全面推行非现金结算，实行村务卡结算制度。专门印发了《邳州市关于全面推行村务卡实行村级财务非现金结算的实施方案》，2018 年4 月全市“村务卡”全部完成办理工作，490 个行政村（居）全部实现非现金结算，实现了“村务卡”全覆盖使用，为切实管理好村级集体资金往来、掌握集体资金使用方向、使用金额、起到了很好的全程的监管作用。

4.全面推进“阳光村务”平台应用。在“阳光扶贫”网络平台的基础上，充分利用“阳光精准扶贫、阳光三资管理、阳光产权交易、阳光信息公开、阳光廉政监督+村务卡＂5+1”功能构架、覆盖所有村务公开监管的“阳光村务”平台，对所有村级事务实行实时监控，将所有涉及村民权益信息全面公开，有力强化了“三资”业务监管和廉政监督。“阳光村务”平台重点围绕基础数据精准、脱贫结果精确、资金流转清晰、项目留痕真实、预警处理及时等方面，不断强化督查整改。

5.全面推进社区股份合作制改革。一是健全组织机构，建立工作专班，制定社区股份合作制改革方案，明确了工作责任和完成时限，确保工作有序推进。二是推进农村集体资产清产核资。全市完成清产核资村级数量490 个，共清查核实出资产总计13.06 亿元，其中核实出经营性资产总计1.15 亿元，清查出集体土地面积为251.93 万亩。三是开展村集体经济组织成员界定工作。全市共界定出农村集体经济组织成员人数为146.3 万人，并相应建立起各村集体经济组织成员花名册备案和变更制度。四是组建股份经济合作社。全市490 个村（居）已全部成立了农村股份经济合作社，发放股份证书35 万份，赋予农民更多的集体资产股份权能。

6.全面推行会计委托代理服务。印发《关于开展第三方代理村级财务试点的通知》，按照“管办分离”的改革思路，充分尊重村（居）会计主体意愿，以政府买单服务的形式，在保持集体资产所有权、使用权、审批权、监督权和收益分配权五种权益不变的基础上，以各镇为单位建立独立的村级会计代理服务中心，从社会上招聘具有一定会计专业知识的人员担任委托代理村级账务事宜，实行统一管理，交叉轮岗，代理会计参与日常经济活动及经费运作全过程，利用“阳光村务平台”实现村级财务网上动态监管。目前全市各村财务第三方代理实现全覆盖，形成了出纳驻村、会计驻镇、在线管理的新型财务管理模式。

二、农村集体“三资”管理存在的问题

1.财务公开力度有待进一步加强。虽然乡镇由镇纪委牵头，每季度都搞述职述廉活动，也相应出台了各种行之有效的制度及措施，但是在极少数村，由于村里干部思想上认识还不够到位，为村民服务的意识淡薄些，仍然存在极个别村财务公开的时间不够准时，公开的内容和形式不够规范，公开内容有些太笼统不是很具体，群众看的不明白，只能是雾里看花。

2.制度链条有待进一步完善。还存在个别村组对于村内资源性资产的明细不够清楚，例如资源的详细位置、属于什么类别、地籍的类型、地力的等级等情况登记还不够很规范，个别村干部收取集体资产收益，私自保管，长期不报账；有的村组在集体资产资源对外出售、租赁和发包过程中存在舞弊行为，私下交易，不上产权交易平台。还有个别村组为解燃眉之急，将集体资源发包期限任意延长，一次性收取承包费，留下许多后患，极大地损害了村集体利益。

3.外部监督机制有待进一步夯实。群众监督上存在薄弱环节。当下农村年轻人多留在城市务工生活，大部分村子里以老年人居多。村民或忙于生计，没有时间和热情过多关注集体事务，或由于知识和政策水平受限，对村务的民主管理和监督流于形式。同时审计等外部监督乏力。农村集体“三资”管理未能纳入有关部门的常规审计范围，只在一些专项检查中涉及，缺乏审计监督常态长效化机制。

三、进一步推进村级集体“三资”管理的对策与建议

1.层层压实管理责任。进一步提高市、镇两级党委、政府对管理好村级“三资”工作的思想认识，把村级“三资”管理工作作为乡镇党委政府对本镇进行谋划产业发展、抓好村级稳定的重要内容。明确和细化各相关主管部门的职责。各村是农村“三资”管理的责任主体，村级“一把手”负主要责任，属第一责任人。各级乡镇党委、政府是农村“三资”管理的组织者，农经中心是农村“三资”管理的具体业务指导部门，审计部门要把农村“三资”管理工作，纳入常规审计范围之内，建立起定期的和专项审计制度。

2.规范财务公开流程。确定每月的民主理财日、财务公布日，理财小组对村集体经济组织上月发生的一切收支业务进行逐笔逐项审核，对于合理的开支票据加盖民主理财专用章，方可给予入账，对于不合理的开支票据当场予以剔除不予入账。谁经手谁负责，谁开支谁退回。常规财务收支逐月在财务公布日公开，对群众反映最关心的热点、难点问题要及时专项公布，记录好公开登记簿，留下影视照片资料，以便提高财务管理工作透明度，接受群众监督。

3.加强和完善村级外部监督。结合村级“三治”即“自治、德治、法治”真正发挥好民主监督作用，加强村干部任期和离任经济责任审计。转变审计监督方式，将传统的每年村级财务审计转为经济责任审计和绩效考核审计，让审计监督更加专业和公证，审计监督更能体现村班子对集体经济管理的能力和运作的高效。

4.健全村级债务管理制度。村级债务的存在，严重影响着村级公益事业的发展和社会的稳定。村委会要加强对村级债务的管理，坚决制止新增债务的发生。对于确实需要举债的，要召开村民代表大会商议，举债的金额、具体的用途，确保村级债务有效管控。村集体不得为任何单位和个人的债务行为提供担保，否则，将追究有关人员的责任，并由责任人承担一切后果。加强村级债务风险管理，对债务余额、债务率、当年还债率及债务风险进行考核，并将考核结果同村集体绩效考核、村干部报酬相结合。

5.强化监督考核追责。将“三资”管理工作纳入市对镇、镇对村重点工作绩效考核评价体系。由市镇两级纪检监察委员会牵头，各职能部门配合，定期开展督查通报，年终评比。凡存在“三资”管理措施落实不到位、制度执行不规范等违规现象的，进行通报批评，责令限期改正。造成损失的，要依法赔偿。有违纪违法行为的要严肃追究责任人责任，绝不姑息。

加强农村集体“三资”管理，本质上是实现了民主，监管是具体手段，关键是建立相应的约束机制，宗旨是实现效益最大化。要不断健全与完善农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人，做到规范管理，强化监督，逐步形成产权清晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和运行机制，促进村级集体经济不断发展壮大，促进农民增收，促进农村经济社会高质量发展。