建设单位工程投资控制的有效方法探讨

肖枫 中国水利水电第八工程局有限公司

近几年我国经济飞速发展，建筑业日趋成熟。建筑行业的突飞猛进，让参与各方的建设管理更加成熟完善，特别是促进建设单位造价管理水平的提高效果显著。建设单位是建设工程的管理主体，在建设工程所有参与单位中，仅有建设单位是由始至终贯穿于建设工程全过程，因此，建设单位需要在建设工程投资管理中采取合理的措施，发挥更大的作用。

一、建设工程投资控制的重要意义

项目投资控制是指在项目投资形成过程中，对项目所消耗的人力、物质、费用等开支，进行指导、监督、调节和限制，及时纠正将发生和已发生的偏差，把各项费用控制在计划投资的范围之内，保证投资目标的实现[1]。项目投资控制的目的就在于降低项目成本、提高项目经济效益。建设工程项目在建设过程中具有周期长、投资大、不确定因素多的特点，正是因为这些特点，也使得建设工程项目的投资存在一定的复杂性，比如投资金额大、涉及面广，且投资需要应用于工程建设全过程，在此过程中，如果没有做好投资控制工作，就很容易出现投资偏差、成本增高等问题，这显然会对建设工程的整体建设和投资收益水平造成影响。而建设工程投资控制的目的就在于对建设工程项所有消耗的费用进行科学合理的指导和监督，以保证各项费用都能够在计划投资范围内应用，这不仅可以保证投资目标和效益的实现，同时对提高建设工程质量、降低建设工程成本都具有重要的意义。可以说，建设工程投资控制是提高建筑企业经济效益、促进建筑企业良好发展的重要内容。近年来，随着建筑行业的不断发展，建筑企业的建设项目在规模、投资等方面有了明显的扩大，这就在很大程度上提高了建设工程的投资控制的难度性和复杂性，如何科学、合理的对建设工程投资进行控制是目前建筑企业需要重点考虑的问题。

二、建设单位工程投资控制的方法分析

（一）做好前期可研阶段的投资控制管理

通过有关建筑单位的长期施工经验发现，国内建设单位在该阶段中，往往对工程造价展开管理工作，最为主要的便是积极的参与到项目决策前的准备活动当中去，从而在此过程中细致的收集有用信息，尤其是要明确存在的问题，以及制定出问题解决的措施。建筑单位在彻底的将项目可行性研究工作和设计方案做好的同时，还需要按照当前市场发展的前景与需求，来全方位的对建筑工程标准以及规模展开合理化确定，还需要编制出可行性、具有说服性的立项申请，这样才能使得项目能够尽早立项，并且对项目的投资估算报告展开编制，使得整项工作具有较强的科学性。在着手展开项目投资估算工作的时候，一定要确保整个投资估算工作，更加具有详细化的特征，因为这样才能确保投资估算工作开展的更为彻底。还需要注意的一个要点是，建筑工程造价管控工作中，材料价格也是相对重要的影响因素，为了能够有效的解决这样的问题，那么有关建筑单位工作人员也就需要充分展开对材料市场变化情况的分析，同时要对项目建设中预留价格的浮动系数展开深层次的思考，最为关键的便是要确保项目的投资总额，能够更为有效的控制在项目的投资预算之内。

1.加强对可行性研究阶段技术和经济审查的控制

在工程建设项目审查控制中，首先必须对可行性研究阶段的技术方案与经济指标进行严格的审查论证工作，要构建切合实际的财务模型，考察项目在财务上的可行性和经济的合理性。技术方面，需审查技术方案是否符合先进适用，安全可靠，经济合理的基本原则。全球仍处于后金融危机时代，整体经济形势不容乐观，特别是国际间的经贸摩擦，和新冠疫情的持续影响，导致我国整体的经济发展形势仍然不容乐观，为此，中央政府为了全面促进国民经济实现平稳快速的发展，大规模增加了政府的投资，在此背景下，对工程运用工程经济学的相关知识进行技术与经济的审查、评价，对于促进决策的科学性，提高工程建设的效益性具有十分重要的作用。

2.加强初步设计概算的审查控制

在工程项目建设中，要想加强工程建设项目前期阶段的投资控制，还必须在加强对可行性研究阶段技术和经济审查控制的基础上，加强对初步设计概算的审查控制。因为这一环节直接关系到实际造价的高低，也关系到建设单位实际的利益，更关系到工程投入使用后的社会效益。因此，在保证设计科学、合理的基础上，建设单位要想降低投资，实现投资效率的最大化，还必须加强对工程概算的审查控制，以节约资金。

（二）加强建设项目招标阶段的投资控制

建筑公司在签订工程合同时必须从法律层面上进行考虑，建设项目参与者必须以建设合同为基础处理自己的事务，并知道如何使用法律武器保护自己的合法权益。建筑公司必须要提高法律意识，并认识到工程合同的重要性。如果不能使用合同保护其合法权益，就不能称其为合格的运营商和管理者，并且尽量在招标阶段就明确各项合同条款，控制项目执行的合同风险，否则就会降低公司投资的效率，降低本身的建设优势。

（三）施工阶段的投资控制

施工阶段是建设工程最为核心的阶段，也是费用消耗最大的阶段，所以在该阶段做好投资控制尤为重要。很多建筑企业在施工阶段主要采取静态管理模式进行控制，即采用一种滞后、术后算账的管理方法，由于缺乏对项目实施过程中的动态投资控制，所以投资控制有效性较低。

对此，建筑企业就必须加强对投资控制方法的创新，比如要对施工阶段实施动态投资控制。在施工过程中，造价人员要实行系统的成本动态预测和监控，对于各种施工费用、支出进行实时监督，对于项目的变更要加强控制，这样可以避免由于滞后的管理带来的成本增加，进而更好的控制成本。在施工过程中，造价人员还需要与施工管理人员合作，加强对施工的科学组织、合理安排，以此来实现对工程投资的有效控制。施工阶段材料控制也十分重要，造价人员要充分掌握材料的市场价格信息，按照合理的工期和消耗，和采购人员确定合理的采购计划，控制成本。

有效控制工程变更洽商作为控制建设投资的重要环节之一，必须在受到建设单位重视的基础上予以落实。首先，建设单位领导人员等要在项目实施方案确定后，明确自身的责任，在后期的建设过程中尽量避免提出使用需求等方面的变化，这可以在一定程度上保证整个施工工作的效率。相应的设计单位也需要对所提出的变更洽商有恰当的责任分清，如果是由于自身原因所造成的错漏项应该要在委托设计合同中注明，以此来保证投资控制管理的有效性与合理性。除此之外，建设单位对设计单位所提出的变更洽商要进行合理分析，在涉及增加造价方面的变更请求要进行技术洽商，通过技术的创新来降低人力等的消耗，以此来减少施工成本，维护建设单位的效益。

（四）工程项目验收阶段的投资控制

工程的验收阶段是工程的结束阶段，在这一阶段要注意对整个工程过程进行管理，在这一阶段存在的问题包括施工资料准备不齐全，现场施工缺乏签证，对工程材料等成本没有进行科学规定，也没有形成一致记录，建设单位与施工单位协商不一致等。

针对这些问题，建设单位可以将工程资料准备齐全，对于送来的资料，建设单位要认真核对，避免出现差错，应当适当减少超出的工作量。一旦发现工程资料中存在问题，要一一审核并修改，工程量的计算要注意完整性，清除掉一些不合理的费用，当审查送来的材料时，可以根据工程实际情况进行审核，采用合理的办法，透过表面看问题，检查工程材料的准确性和完整性。

在工程造价的过程中，也需要不断地进步和优化，既要提高造价师的个人能力，也要建立专业团队专门负责这一环节，以便在出现问题时可以及时对接解决。同时，要建立一个完善的监督体系，规范施工，并及时解决施工时出现的问题。

（五）加强施工管理

1.做好设计环节的管理

设计是工程建设的先头任务，对于建筑工程来说设计也需要通过招投标来确定。对不同设计单位的方案进行经济性、可行性、科学可靠性的比较选择，在保证工程质量的前提下尽量降低工程造价。建设单位要充分、准确地提供工程项目的相关基础资料，给设计单位以做参考，并协助设计单位进行实地勘察。在初步设计中，首先要对建筑的基础形式、平面布置、结构体系、水电走线等进行规划设计并做出项目预算，在完成后建设单位要组织技术人员对设计方案进行分析研究，及时修正不合理之处并严格控制设计变更，与设计单位共同修订至最佳方案。

2.做好对施工单位的管理

施工单位是建筑项目的具体实施者，作为建设单位的管理人员，也必须要做好施工的监管工作，应要求施工单位严格按照设计方案的技术、工序要求进行施工操作，并加强对施工现场的巡查管理，对于不符合质量要求的工序必须进行修整纠正。比照施工进度计划对现场施工进度进行监管，如果进度与计划有偏差，则要及时找出问题，消除影响因素，确保施工进度正常进行。工程安全是另一大管理要素，建设单位不能放松对施工安全的关注，一旦发现隐患必须停工整改，以免出现更大的安全事故。

3.充分发挥监理单位的作用

建设单位在建筑工程项目中负责整体管理工作，但同时也需要聘请专业的监理单位来进行工程质量的监管工作，对工程的造价、进度、质量等工作内容同样的有监督管理权，是代表了建设单位来行使管理权力。首先，建设单位要选择资质强、信誉好的监理单位，能确保监理单位具有较高的专业水准，能给建设单位提供很大的助力；其次，与监理单位要签订好监理合同，确保奖罚分明，责权清晰，促进监理单位积极工作。放权给监理单位去监管工程，让专业人士做专业事；最后，在监理单位与施工单位就工程问题发生矛盾时要及时进行三方沟通，研究可行性解决办法，确保不拖延工期，不影响质量。

4.创新现有管理机制

对于现阶段的建设工程来说，甲方在管理过程中应该创新现有的管理机制，真正地认识到管理工作的重要性，并且在施工现场采取分级的管理制度，通过这种一级一级的监督制度充分发挥工作人员的作用，每个岗位的工作人员要对自身的职责有一个正确的认知，彻底落实管理过程中的岗位责任制。其次，要加大对现场材料的管理，提高监理人员与工程现场之间的粘结度，并且增加现场的巡查制度，对一些材料和设备进行有效的监管。

（六）减少建设过程中的工程变更洽商

在建设单位的项目建设过程中，由于整个项目所涉及的工作内容较多，且工程的复杂性也比较大，如果在实际的建设过程中出现了工程变更洽商，将会对整个项目建设工作造成不利影响。对此，相应的建设单位必须立足于自身建设的实际情况，在施工过程中要注重采取科学、有效的投资控制管理方法来维护整个项目的质量与水平，从而保证建设单位的后期发展。有效控制工程变更洽商作为控制建设投资的重要环节之一，必须在受到建设单位重视的基础上予以落实。首先，建设单位领导人员等要在项目实施方案确定后，明确自身的责任，在后期的建设过程中尽量避免提出使用需求等方面的变化，这可以在一定程度上保证整个施工工作的效率。相应当然设计单位也需要对所提出的变更洽商有恰当的责任分清，如果是由于自身原因所造成的错漏项应该要在委托设计合同中注明，以此来保证投资控制管理的有效性与合理性。除此之外，建设单位对设计单位所提出的变更洽商要进行合理分析，在涉及增加造价方面的变更请求要进行技术洽商，通过技术的创新来降低人力等的消耗，以此来减少施工成本，维护建设单位的效益。

三、结语

总而言之，对于建设单位来说，要实现项目建设过程中的投资控制管理，其不仅需要优化和改变以往的投资控制管理方法，还需要立足于实际，在掌握市场发展趋势的基础上掌握科学的投资控制管理方法，通过以上多个方面来实现资金的最大化利用，最大化降低成本，推动建设单位的进一步发展。