重庆两江蔡家自贸区与其他自贸试验片区差异化发展研究

凌锐 重庆市北碚区委党校

重庆自贸区北碚蔡家区域，是指在两江新区纳入重庆自贸区规划范围的86.33平方公里中，北碚的蔡家区域这1.18平方公里。它属于重庆自贸区，但不在两江直管区之中，具有相同情况的还有江北区的1.4平方公里、渝北区的9.92平方公里这些区域。重庆自贸区北碚蔡家区域在发展进程中通常有“重庆自贸区蔡家区域”和“北碚两江蔡家自贸区”两个称呼，以下将之简称为“蔡家自贸区”。随着自贸区建设的推进，我国开启了新一轮以开放促改革的进程，一个新颖而又独具特色的发展模式浮出水面，研究各个自贸区如何发挥各自功能，实现自贸区之间的差异化发展，具有十分重要意义。

一、蔡家自贸区发展的典型特点

对于自贸区发展研究使用最多的是从地缘角度研究提出的经济发展的辐射理论。经济学家佩鲁创立增长极理论，他认为由于中心地区发展起步较早以及发展阶段较高，会将各种要素从外围如同旋涡一般进行吸引，从而在中心形成为极点。赫希曼认为，中心地区发展达到某一规模，随着各种成本的提高，将会向外围区域逐步迁移，即辐射效应。成思危认为自贸区作为增长极，其辐射作用主要体现在三个方面：贸易服务便利化、物流低成本分布、技术技能及管理经验的溢出。陈琪等则以上海自贸试验区为例，研究了其具有的辐射效应、引领效应以及挤出效应。

蔡家自贸区的定位和功能上，使其辐射效应在两个层面上展开：一是蔡家自贸区要做好重庆自贸区各种要素的承接、转移，联动国家级市级平台发展，复制成功的改革经验。也就是说蔡家自贸区处于重庆两江自贸区的边缘，得以发挥其承接作用，属于“被辐射”。要探索上级行政审批权力下放权限的工作机制；要对接市级相关部门主动掌握自贸政策和争取支持；要积极承接平台项目和引进科技型、创新型、开放型企业，大力引进与外经外贸有关的跨境电商公司、文化创意公司、信息服务公司、金融服务公司等。二是蔡家自贸区的开放型产业体系构建和体制机制的探索创新，会引领北碚全域经济及制度的创新，即蔡家自贸区对于整个北碚区及其影响范围之内的区域，处于中心增长极的位置，应该“对外辐射”。自贸区区域外的整个北碚及其他区域作为蔡家自贸区的经济腹地，通过加强与自贸区的联系，做好自贸区在发展示范、政策引领和体制创新上的成果复制推广，结合自身需求寻找适合的政策组合，出台对企业更具吸引力、更实惠的政策，实现全区域内的投资贸易便利化，将形成全区域的产业梯次，共同推动区域经济发展。总之，蔡家自由贸易试验区在贸易和投资上的开放带来政策和机制的一系列放开，一定会在整个重庆自贸区和北碚及其辐射区域这两端，一端增加自贸区贸易和投资额总量，并对整个自贸区的产业结构起到优化作用；另一端的外围区域则获得了产业发展的海量信息、交通及物流条件的改善，以及为改革提供参考模型和良好外部环境。

二、蔡家自贸区建设的基本条件

主要有三。一是在区位条件上，蔡家自贸区位于嘉陵江以西的半岛区域，是嘉陵江汇入长江之前的最后一个最大的大湾区，距离重庆江北机场14.5公里、重庆火车北站14.6公里，距离重庆地标解放碑20.9公里、江北嘴19.9公里，距北碚11.7公里，具备各种产业发展的便利交通条件。二是在产业发展上，蔡家自贸区有同兴工业园、蔡家工业园产业的基础，这两个工业园作为重庆的市级工业园发展已历10多年，主要以布局仪器仪表、机械制造、包装、仓储等产业为主，近年来作为两江新区的高新技术、先进制造产业布局的一部分，不断引入国内外相关产业企业入驻，产业层次丰富，实力雄厚。因此在蔡家自贸区建设中，要对自贸区内的开发环境进行优化分析，探讨合理划分功能布局的情况，既要在原有老工业园区整合工业产业布局的基础上，重点选择对汽车、电子信息、装备制造等先进制造业进行配套来扩大对外开放；又要充分利用区位资源，合理布局新兴城市产业，重点选择一些新的金融、物流、商贸、专业服务、文化服务、社会服务等现代服务业领域扩大对外开放，构建起先进制造业配套、现代服务业协同发展的格局，提升经济开放水平。建议蔡家自贸区在开放型经济发展过程中对产业发展目标进行适时微调，做到有侧重的发展。三是在管理模式上，蔡家自贸区建立的1+6组织架构使自贸区制度既接受到中心的辐射，同时又具有本区域独特的政策红利，可以形成叠加局面，要创新体制机制，以企业需求为导向，对接国际贸易投资规则，降低企业制度性交易成本，推进投资、贸易的便利化。应深化转变政府职能的倒逼机制，建议出台由项目诉求倒逼制度创新制定出的相应自贸区扶持政策；企业层面则针对企业深化商事制度改革，强化事中事后监管，负面清单管理，力争形成有特色、有亮点的创新企业范例。

三、蔡家自贸区差异化发展路径

基于蔡家自贸区的特点和条件，在当前我国18个自由贸易试验区，共计包含55个片区中找寻可比较对象，分如下3个层面选取有代表性的自贸区片区进行对比分析，提炼总结蔡家自贸区差异化发展的努力方向。

1.将蔡家自贸区纳入重庆自由贸易试验区两江片区，即两江自贸区下的按照功能划分的北碚-悦来-水土新兴产业组团之内，开展差异化的产业发展思考。北碚-悦来-水土新兴产业组团的产业定位为重点发展云计算大数据、大健康、国际会展、智慧城市、智能制造、人工智能等战略性新兴产业，有水土云计算产业园、仙桃数据谷、悦来国博中心、健康产业园产出显示面板、集成电路、云计算及物联网、生物医药及医疗器械、机器人及智能装备等产品，国内自贸区片区中有完全相同产业定位的是：上海自贸区张江片区、上海自贸区临港新片区、福建自贸区福州片区、河南自贸区郑州片区、湖北自贸区武汉片区、湖北自贸区宜昌片区、山东自贸区烟台片区、江苏自贸区苏州片区、河北自贸区雄安片区、黑龙江自贸区哈尔滨片区共计10个，可见北碚-悦来-水土新兴产业组团在全国范围之内产业定位具备较好的差异性。蔡家自贸区作为该产业组团的有机组成部分，应该充分融入其产业链条之中。具体而言，蔡家自贸区差异化发展在产业定位的创新方向可以是形成新兴战略产业和现代服务业的产业集聚生态。基于组团产业发展战略，针对新兴战略产业尤其是生物医药及生命健康产业，着力对其进行引链扩链，以创新引领产业价值链以及供应链升级。一是在产业链的上下游形成新的供给，比如为之配套科技研发、产业孵化器以推动产业技术创新，配套财务担保机构以满足企业多元化的融资需求，发展人力资源培训、法律咨询、医疗卫生等外包服务来拉长企业生产链条；针对特色产业，可以建立生物医药服务及贸易平台，开发生命健康方面的康养目的地建设，探索“互联网+健康”模式以完善其网络交易流程和标准。二是探索与10个相同片区间的产业互动机制，在当前经济进入以内循环为主体的新格局下，由以上10片区所处东中西部的地理分布已具备了产业国内转移承接的初始条件，相当多的产业可以沿江或沿线布局形成产业带，进行东中西部融合发展，当前关键在于相关机制和平台的建设，比如统一的企业投资信息库，产业转移带来的分享和补偿机制等。

2.从蔡家自贸区在重庆自由贸易试验区的区划定位，国内自贸区片区中有相似管理模式的是：福建自贸区福州片区、辽宁自贸区营口和大连片区、浙江自贸区的全部3个片区、四川自贸区天府新区片区等，其中四川自贸区成都天府新区片区（双流）在自贸区行政运行管理体系上与蔡家自贸区很相似。自贸试验区担负着改革开放一系列先行先试、勇于创新的重担，其中对行政运行模式如何更好地与经济运行方式相匹配，是非常重要的一个领域；而各个自贸区制订的《自由贸易试验区条例》在做到了集中规制后，很难再做到按各自贸片区不同特点进行精细规定，即只能就各片区的共性问题集中做出规制、而分片调适功能不足；在自贸区各片区的差异化管理模式发展上，综合当前分散于各个部门的相同或相近事项的管理职能成为突破口，即是要改变政出多门的现象。作为一项系统性的实务工程，蔡家自贸区可以展开很多生动具体的创新，比如从企业角度出发，探索某一事项的部门协作的最有效方式。在协作的方向上可以划分为三种类型：一是向上和向下的联动，将上下级的管理权限分配好，实现由不合理的层级管理向扁平化管理的转化。二是平行的联动，即同级多部门间事与权的组合与排列，使资源在不同的组合下产生最大的效应。三是各个系统之间的协调，如政府公共部门系统和社会私营部门系统是可以在信息透明、共享的前提下实践数据的对接联动的，进而实现政务服务的高效性。可见蔡家自贸区差异化发展，推动制度创新，降低制度成本，也是自贸区建设题中的大有作为之处。

3.将蔡家自贸区与重庆自贸区各兄弟片区、特别是“三北”地区的自贸片区，做横向比较，探索自贸区间相互衔接和协调，系推进差异化发展，以实现整个自贸区网络开放水平由低到高的转变。一是蔡家自贸区在三北地区的自贸区建设中，要学习其他片区的做法和经验，比学赶超、互学互鉴，深入思考应该干什么，能够干什么，干了些什么，将要干什么，形成研究政策、制度创新的良好氛围；二是具体可以学习建立有合作关系的深圳前海蛇口自贸区的做法和经验，在自贸区的产业形态、机制创新、人才培养等方面开展广泛深度合作以实现差异化发展。