试论土地集约化管理存在的问题及对策

虞爱彬 安徽省宿松县自然资源和规划局佐坝管理所

一、城镇及农村土地管理现状

（一）城镇用地多，老城区土地资源浪费

在城市化进程中，建设用地的数量和规模大大增加，对于老城区来说，存在着很多楼层低、基础条件差、外部破损的基础设施，得不到有效利用。以此城镇拆迁难度大，投资费用高，因此，只扩展城镇和集镇，不注重开发建设老城区。

（二）基础建设用地较多

国家愈发重视基础设施的建设，土地利用的数量也进一步增加，建设项目需要用到大量的土地。但是，由于缺乏科学合理的规划，忽略了地区的实际情况摒弃了集约环保的理念，只追求规模和进度，忽略了实效性，大大影响了土地利用率。

（三）工业区占用厂房多，空置土地较多

有些企业为了自身的经济效益，在市场环境、土地资源或物流成本等的影响下，会逐渐转移到经济发达地区，由此一来，原有厂房空置出现，合适的租赁出去，剩余的被闲置。这些厂房占用了较多的土地，如果得不到有效利用，不仅降低了土地资源的价值，还会影响地区经济的发展。

（四）农村住宅利用率低

有些农村地区改造空心村，很多破损、空置、废弃的房屋得不到有效利用。农村很多用地发展为公路沿线，用来改善农村地区的交通状况，造成一家农户拥有多处房子的现象，进一步降低了土地使用效率。另外，随着城镇化建设，很多农村劳动力转移向城镇地区，很多务工人员在城镇购置房屋，农村住房被闲置。

二、土地集约化管理的相关对策

（一）追求实效，完善土地资源利用总体规划

根据土地规划编制的实际需求，从大局出发，制定出完善的总体规划，包含整个过程的各个方面。在规划中，应划分重点，将阶段性目标与年度计划相互结合，合理安排两者之间的关系，在做好细节的基础上，把握整体推进质量，有效履行各项细则。可以宏观把握土地资源利用，基于各个省市的实际情况，进行具体化的指导，在“十二五”规划背景下，有效对接两者，科学落实土地利用的总体规划，增强利用的针对性。坚持与时俱进，在土地总规划的基础上，根据形势变化，融合各种现实条件，对规划中的漏洞进行修改和完善，增强规划的灵活性与针对性，在实际操作中发挥出良好的价值。

（二）加强宏观调控，做好科学规划

按照国家相关用地政策，切实履行城镇总体科学规划，加强社会主义新农村以及交通项目建设，保证各项相关政策的实施，使国家有关法律法规和管理制度得到及时有效的贯彻，发挥出制度的优势价值。在制定规划的时候，必须先了解人口的发后安规模，结合省市制定的人均用地标准，结合实际情况，优化规划手段，实现整体的合理布局。同时，进一步完善基础设施建设，结合城乡规划目标，将用地规划有效结合，重视人与自然的和谐统一，实现两者的协调化发展，符合可持续化建设目标。实际制定规划的时候，必须结合用地总体规划，合理布局城镇和村庄，根据地区人口增长和下降趋势，详细了解各地区的用地政策，实现规划制定的合理性，与地区实况相符合。

（三）确定合理的土地利用规模

根据城镇的特色，确定城镇发展方向，对用地规模进行严格控制，把握产业特点，分析区位优势，有效定位城镇发展，并且制定出符合实际情况的人口政策，将土地利用规模控制在最合理的范围内。应全面考虑产业发展和公共基础设施建设用地，重点对待人口集中地区，如果面积不足，需要新增建设用地，或者有效改造老城区，将用地有效盘活，提升城镇的实际用地效率。本着节约用地的原则，对建设用地的规模进行合理确定，科学规划项目用地，对建设项目的用地数量进行严格控制，基于项目的实际需要，在节约资源的基础上，有效发挥出土地资源的内在价值，符合经济实惠的目标，提高设计的实用性与针对性。进一步监督管理工业用地，实现工业用地的有效利用，确定工业发展所需用地的数量，挖掘用地的经济价值，发挥出土地的社会效益，与工业区块土地利用相互结合，从各个方面进行规划，严格把关入区企业，设置相应的标准，对企业进行全面审查，审查是否存在厂房被大量占用的现象，防止土地的空置，严厉打击商业性投机用地的现象，保证土地得到科学合理的利用。

（四）把握经济社会用地需求，做好园区建设

突出重点，将好的地块用来建设大项目和好项目，重视基础设施的建设，关注民生改善工程，在教育、医疗、文化等方面的工程用地需求着重发力，结合相关政策，全面整治地区内工况和企业的废弃地等，逐步增加农用地的数量，把握工业用地与农业用地的比例，实现两者的协调稳定发展。另外，应优化布局，加强园区建设，集中产业，用地集约，合理有序的进行发展，起到良好的示范带头作用。坚持城市化理念，使用集约利用方法，增加基础设施和配套设施的用地数量，发挥用地的最大价值。将目光放长远，统筹规划，合理安排，制定正确的发展路线，保证基础设施和公共事业的用地空间，防止出现被挤占的现象，重视农业示范园区的建设，深化土地利用的内涵，保证其综合效益。根据农业发展要求，建设新型农业，积极鼓励头部农业园区建设，推动农业的高效化、生态化发展。

（五）加强管理，有效落实土地各项政策

在土地管理的过程中，需要加强法律法规的支持，应高度重视土地管理的法制化，实现严格有效的监管。在思想上给予高度重视，深入认识土地管理的法律化信息，进一步监管田地，依法依规进行治理，增强监管的自觉性和主动性，同时，引起各级政府的高度重视，积极加入土地管理工作中，及时站给国家土地政策的相关内容，明确其中的要点，正确高效的实施，不放过任何一个细节。按照规定的程序和步骤，有条不紊的实施，将土地管理与政治相互融合，严厉打击危害土地管理和不良用地的行为，使土地得到合理的利用和开发，发挥土地的最大用途。建立健全领导责任制，确定第一责任人，形成完善的上下级工作管理格局，实现有效联动。协调各个部门之间的关系，协同处理土地政策范围内的事项，加强公众的监督，加大依法治理的力度，将闲置土地全面清理，开发土地的最大用途。联合各项措施，清查闲置浪费的土地，定期检查处理，坚决清退不良土地，实现监管工作的有序化与合理化。

三、结束语

土地资源是一项非常重要的资源，应重视土地集约化管理。基于土地利用的实际情况，从各个方面出发，整合现有的因素，针对存在的问题，制定出完善的集约化管理对策。加强宏观调控，做好制度建设，确定土地规模，有效落实土地管理政策，通过综合多样的手段，实现土地的有序化管理，实现良好的经济效益，促进社会的和谐稳定发展。