新发展格局下的国家治理意涵

马亮

中国人民大学国家发展与战略研究院专聘研究员、公共管理学院教授

構建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，不仅是未来一段时期国家发展战略的全方位要求，也对国家治理体系和治理能力现代化提出了新课题。

“十四五”时期与后疫情时代

中央政治局进一步明确新发展格局，是在各级政府紧锣密鼓地编制“十四五”时期经济社会发展规划的背景下提出的。从当前全球疫情大流行的发展趋势来看，“十四五”时期同此前的发展阶段相比会有实质性不同，而“十四五”规划与此前的五年发展规划也不可同日而语。

首先，新冠肺炎疫情的全球大流行将持续较长一段时期，任何国家都难以独善其身。虽然中国疫情防控取得了重大战略成果，但是偶发不断的输入性病例以及零星散发和局部暴发的新增本土病例，使得我国还将在较长一段时间处于疫情防控常态化阶段。

其次，新冠肺炎疫情流行的“后遗症”将持续很长一段时间，特别是会在社会心理方面产生持久的影响。新冠肺炎疫情不仅对人类健康和经济社会发展产生实质性影响，而且对社会心理具有潜在性影响，而人类的生活、生产、消费等行为，在很大程度上受社会心理的深刻塑造。即便是最乐观的估计，在2021年疫苗试制成功并实现全球免疫，疫后仍将会存在较长一段时间的社会心理调适和转变。因此，在“十四五”规划中，疫情防控应成为不容忽视的“主基调”之一。……