南阳市水土保持社会资金筹措途径探讨

杨 柳

(南阳市水土保持监督监测站，河南 南阳 473062)

南阳市地跨长江、淮河两大流域，是南水北调中线工程重要水源地和渠首所在地，又是淮河源头所在地。全市土地面积2.41万km2，水土流失面积0.58万km2，是全省水土流失最严重的省辖市之一。当前全市水土流失治理资金主要依靠各级财政投入，但因地方财政困难、社会资金投入有限，水土流失治理存在严重的资金短缺问题。

1 南阳市水土保持资金需求特点

1.1 资金需求对象由一般区域向重点区域转变

南阳市自20世纪80年代初开展水土保持工作以来，水土流失治理逐步由一般区域向重点区域转变。当前，紧紧围绕丹江口水库库区及上游、桐柏县淮河源头、鸭河口水库库区及上游三大重点区域开展水土流失重点治理工作，并先后上马了“长治”工程、丹江口库区及上游水土保持综合治理工程、淮河源国家水土流失综合治理工程和南召县坡耕地治理工程等重大项目。重点区域的治理资金占全市水土流失治理资金的85%以上，在保证南水北调中线水源水质、淮河源头正常产流及南阳市城市发展方面发挥了巨大作用。

1.2 资金需求额度由小向大转变

随着社会、经济的发展，由于原材料价格、人工费用的上升，以及水土流失治理质量、标准的提高，水土流失治理资金的需求也逐渐加大；随着水土保持措施、设施的增加，也使治理水土流失的资金需求呈逐年增长之势。

1.3 治理资金用途向多样性转变

20世纪80年代初，南阳市水土流失治理主要是为了提高粮食产量，解决人民群众的温饱问题，水土流失治理资金主要用来进行坡耕地治理，即坡改梯。……