钱塘江流域超标准洪水防御中几个关键问题

朱法君

（浙江省发展规划研究中心，310009，杭州）

流域超标准洪水具有影响范围广、受灾程度深、防御难度大等特点，随着各级政府和社会各界对自然灾害防御风险意识的不断增强，流域超标准洪水的防御备受关注。 为有效应对洪水灾害领域“黑天鹅”和“灰犀牛”事件，水利部制定了《2020 年度超标洪水防御工作方案》， 要求针对大江大河、重要支流（河流）和防洪城市（含县级），编制（修订）完成超标洪水（超过江河湖库设防标准的洪水）防御预案，为有效应对超标洪水提供支撑。 笔者根据多年来参与浙江省各流域洪水预案制订和防洪调度的实践，以钱塘江为例，对流域超标准洪水防御及防御预案编制的几个关键问题进行了思考。

一、超标准洪水的选定

钱塘江流域面积达55 491 km2，其中杭州之江水文站以上41 841 km2。域内有大中城市、城镇、乡村、农田和基础设施等多元保护对象；有比较完整的工程体系， 流域上游建有新安江、湖南镇等水库群，干流和各主要支流沿江基本建有10 年一遇~100 年一遇不等的堤防体系；有密度较高的雨量站和必要的水文站网布设。

预案编制中，遇到的第一个难题是什么量级的洪水才是本流域超标准洪水？ 该选取哪种雨型、哪一场洪水作为防御的超标准洪水 “模板”？在工程设计及调度中， 习惯将超过设计标准的洪水（水位、流量参数）视为超标准洪水，从工程安全出发，概念十分清晰；但在流域防洪中，由于保护对象繁多、重要程度不同，防御标准存在较大差别， 各类工程设防标准同样存在较大差异。……