华北地区地下水超采综合治理行动方案编制背景及思路

丁跃元，陈 飞，李原园，唐世南，于丽丽，羊 艳

（水利部水利水电规划设计总院，100120，北京）

为贯彻落实党中央、 国务院关于着力解决华北地区地下水超采问题的部署与要求，水利部、财政部、国家发展改革委、农业农村部会同有关部门和京津冀三省（直辖市），研究制定了《华北地区地下水超采综合治理行动方案》（以下简称《行动方案》），经报国务院同意，于2019 年1 月印发实施。 《行动方案》坚持问题导向，以京津冀地区为重点，综合采取“一减一增”措施，系统推进华北地区地下水超采治理。

一、《行动方案》编制背景

1.面临的问题与挑战

（1）资源性缺水严重，水资源开发利用严重超载

华北地区水资源禀赋条件总体较差，多年平均水资源量1 085 亿m3，仅占全国总量的4%， 人均水资源量316 m3，仅为全国平均水平的1/7，世界平均水平的1/28， 属于资源性缺水地区。 京津冀地区缺水更为严重，人均水资源量仅为230m3。受气候变化和人类活动影响，20 世纪80 年代以来，华北地区水资源呈严重衰减趋势，更加剧了水资源短缺状况， 特别是海河流域，1980—2016 年水文系列与1956—1979年系列相比，水资源总量减少29%。

因区位优势优越、 光热条件适宜， 华北地区经济社会发展迅速，是全国重要的粮食主产区和蔬菜供应基地。 据统计，进入21 世纪以来，华北地区人口由2000 年的3.1 亿人增长至2017 年的3.4 亿人，国内生产总值（GDP）由2.5 万亿元增长至21.3 万亿元，有效灌溉面积由2.4 亿亩（1亩=1/15 hm2，下同）增长至2.5 亿亩。同时， 华北地区还分布大量的钢铁、电力、化工等高耗水产业，其中钢材产量约占全国的一半，高耗水工业用水量占工业总用水量的70%以上。……