关于新形势下节水为重的思考

张建功

（水利部发展研究中心，100038，北京）

2020 年1 月3 日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议，指出要把握好黄河流域生态保护和高质量发展的原则，强调要坚持节水为重。 从节水优先方针到节水为重原则，充分体现了党中央对节约用水工作的高度重视，对做好新时期节约用水工作具有重要意义。

一、节水为重是认识上的又一次升华

相对于我国几千年的治水史，节约用水还是一项年轻的事业。 新中国成立特别是改革开放以来，随着经济社会发展、资源环境形势变化和治水思路的转变，我国对节约用水的认识水平也在不断提高。 总体上看，对节约用水的认识主要经历了三个阶段：

1.第一阶段：计划经济时期，节水重要性逐步显现

据文献检索，我国节约用水较早出现在1961 年中央批转农业部和水利电力部《关于加强水利管理工作的十条意见》中，当时围绕的是灌区管理。 1976 年北京市计划、节约用水办公室在 《环境保护》 期刊上发表了《打一场节约用水的人民战争》，其中水是“国家的宝贵资源”，城市节水“不仅是几个钱的问题，而是执行什么路线的问题”，节约用水不是“可搞可不搞”“无关大局的小事”等观点，时至今日仍有启发意义。 国家从20世纪70 年代后期开始把厉行节约用水作为一项基本政策， 特别是1981年原国家经委、计委、城建三部门发布 《关于加强节约用水管理的通知》、1984 年国务院印发 《关于大力开展城市节约用水的通知》，明确水是“重要物质基础”，节约用水是“必须长期坚持的一项重要方针”，必须“狠抓节约用水”等，表明节约用水尤其是城市节水已经摆上政府的重要议程。……