创新管理模式 强化需水监管

王喜峰，柳长顺

（1.中国社会科学院数量经济与技术经济研究所，100732，北京；2.中国水利水电科学研究院，100038，北京）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域发展的国家战略。 这些国家战略的关键词都与水直接相关，水资源、水环境、水生态成为国家区域发展战略的重要内容。 习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”理念，以及“幸福河”“把水资源作为最大的刚性约束”等论述，都强调以治水为抓手促进区域高质量发展。

无数事实表明，越是发展质量高的地区，水问题越少；越是发展不平衡不充分的地区，水问题越多。 新时代，顺应社会主要矛盾变化，我国治水理念从改造自然、征服自然向调整人的行为、 纠正人的错误行为转变，强化“水利工程补短板、水利行业强监管”。 水利行业强监管不仅要求强化监管的力度， 而且要创新管理模式，做到以治水调整人的行为、纠正人的错误行为，这就要求监管向规范经济社会行为的纵深推进，把水资源作为最大刚性约束，构建有效保障幸福河湖的管理路径。

一、新形势对治水提出新要求

我国经济社会发展形势的深刻变化对治水形势产生了根本影响。

1.社会主要矛盾变化推动治水思路改变

我国社会主要矛盾从人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。……