关于建设幸福河湖的若干思考

谷树忠

（国务院发展研究中心资源与环境政策研究所，100010，北京）

河湖是最重要的地表水体，是最重要的水资源、水环境、水生态和水空间形态，关系百姓生活、地区发展、国家安全、国际关系。 习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上要求“让黄河成为造福人民的幸福河”。 幸福河湖，成为未来河湖治理的主要方向。 幸福河湖，是新时代的一个新概念、新理念、新方向、新目标和新要求。 然而不可否认，关于幸福河湖的基础性问题尚需进一步研究和明确。 在此，从“什么是”“为何建”“谁来建”“为谁建”和“如何建”等五个方面，就建设幸福河湖谈谈初步的思考。

一、什么是幸福河湖？

水能载舟，亦能覆舟。 河湖既能造福于人，也会危害人的生命财产。 关于幸福河湖，既是主观的，也是客观的。 主观上看，是否幸福河湖，取决于人的主观感知、主观判断，往往仁者见仁、智者见智，加之民族、宗教、文化等方面差异以及受教育水平不同，使不同背景的人们对幸福河湖的认识差异性更大。 客观上看，是否幸福河湖，则一般地、较为一致地集中表现为水灾、水量、水质及水生态等实际状况。

综上，幸福河湖是指灾害风险较小、供水保障有力、生态环境优良、水事关系和谐的安澜河湖、民生河湖、美丽河湖、和谐河湖。

由此,判别河湖幸福与否的标准,主要有四个方面：一是河湖灾害危害。 主要指洪水（以及干涸、断流）灾害的发生频率（概率）、受灾情况、实成情况及应对灾害所付出的代价等。……