基于以电折水计量的农业水价综合改革制度设计
——以江苏盐城市大丰区、宿迁市沭阳县为例

朱明虎，魏晓祥，崔延松，钱 晖

（1.江苏盐城市大丰区水利局，214100，盐城；2.江苏宿迁市沭阳县水利局，223600，宿迁；3.南通大学，226019，南通；4.南通市江海测绘院有限公司，226001，南通）

2018 年6 月国家发展改革委等部委联合印发的《关于加大力度推进农业水价综合改革工作的通知》（发改价格〔2018〕916 号）在“因地制宜设计改革方案”中明确了计量、管护、定额、水价、奖补5 项改革内容及其制度设计。 计量设施建设初期主要在泵站、 渠系等建筑物安装接触式电磁（超声波）流量计。 由于受低扬程泵站流道流态、后期维护经费、电子产品使用年限、 农户认同与否等因素限制，改革成效不明显。 江苏盐城市大丰区和宿迁市沭阳县是江苏最大的两个县区，地处平原河网地区，改革主要特点是灌溉面积大、 扬水泵站多、管理主体多元。 两个县区总结经验教训，对低扬程“一站一控”灌溉区推行以电折水全覆盖计量，即以电表读取用电量，乘以实测或率定的泵站水电转换系数计算出灌溉用水量，支撑定额考核、节水奖励、累进加价、依电控制等改革措施，有效降低了行政管理成本，而且通过以电折水计量制度运行实现了农业节水长效管理。

一、以电折水制度设计

1.农民用水合作组织制度

组建方式。 不搞一刀切，坚持因地制宜，可以依法登记，也可以由改革的有关部门备案登记。

运行模式。 可以是依法登记的农民用水户协会，也可以是备案登记的灌溉服务队、用水组、用水小组。

人员组成。 根据运行模式选择村组负责人、放水员、泵站承包人、灌区（水利站）负责人、会计出纳等类型人员组成。……