新型城镇化和城乡融合发展

李铁

一、大力实施城镇化的原因

第一，农村要富裕，要加快转移农村人口。由于劳动力流出，现在中国农村户均土地是10亩地。韩国是户均20亩地，日本户均是30亩地。如果要达到韩国的标准，在现有基础上还要转移1.9亿农村人口，如果达到日本的水平，还要转移2亿多农村人口。目前农民工外出打工有2.35亿，要实现适度规模经营，就要在农村要素市场化以后，通过适度规模化带来农业经营方式的根本变化。

第二，以城镇人口创造的产值和收益反哺农业农村要有足够多的城镇居民。上世纪90年代提出城镇化研究的时候，农村人口占70%，让30%的人创造的产值和收益来补70%的人做不到，目前城市人口占60%，而户籍人口只占44.38%，虽然非农产值占90%以上，可以实现对农业和农村的补贴，但是距离真正实现以城补乡、以工补农，还具有差距。只有达到城镇户籍人口占70%以上，才能真正实现对农村和农业的反哺。

二、乡村振兴面临的问题

第一，城镇化速度并没有想象的那么高，并且存在质量问题。有的地方为了追求城镇化数据的提高，通过行政划转就地将农村村庄改为街道和社区，在就业和居住形态没有发生根本变化的情况下，村民就被转为城镇居民。其实掩盖了中国实际的城镇化水平。从另一个方面看，我国近年外出打工就业人数增长速度明显放缓。从农民从事非农就业的增长速度看，可能达不到每年一个百分点的城镇化增长速度。

第二，未来城市化速度放缓趋势明显。……