魏建国:重复建设和同质竞争是中国形成超大市场的羁绊

2020-01-22 07:03贺斌
中国新闻周刊 2020年48期
关键词:同质化新闻周刊竞争

贺斌

魏建国。图/中新

12月16日~18日举行的中央经济工作会议,将“坚持扩大内需这个战略基点”作为明年的重点任务之一,提出“形成强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑,必须在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排”。

中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长魏建国在接受《中国新闻周刊》专访时表示,强大国内市场是中国构建新发展格局的重点,但“行政性限制消费购买”“新兴产业重复建设”等问题仍然存在,表明中国超大市场作用尚未充分发挥。“一些地方以邻为壑,设置种种要素的壁垒,在城市和城市群发展中,重复建设、同质化竞争较为严重,对中国超大市场形成羁绊”。

中国新闻周刊:形成超大市场,对于中国新发展格局的构建具有怎样的作用?

魏建国:中国超大市场的作用主要体现在超大的市场能力和体量上。不仅是14亿人民对美好生活的向往和高水平生活的需要,也是中西部地区、二三线城市生产发展的需要;不仅有生活消费的需要,而且也有生产消费的需要。

当前超大市场的形成,希望能以国内市场为主体,形成一个开放、健康、安全的供应链、产业链;与此同时,在国际上也要有强大的吸引力。也就是说,这种需要不仅促进国内经济的发展,也促进更多国家的发展,带动其他国家经济的复苏。

中国新闻周刊:中国在形成超大市场过程中,还存在哪些问题?

魏建国:从中国过去的发展中,我发现很多地方还存在以邻为壑的现象,一些城市、一些地区之间存在着各种壁垒。比如有的地方对车辆的高度、宽度、排放标准有特殊的限定,即使车辆符合全国标准,在高速公路上可以正常行驶,却依然无法进入到这个地区或城市,一些产品和货物无法运送进来。还有的地方以防疫为名,一味排斥来自疫区的产品。此外,来自税收、物流、劳动力等方面的壁垒,在一些地方也非常普遍。

除了地方保护主义壁垒,在城市之间、地区之间,还存在着较为严重的重复建设和同质化竞争,也是妨碍我国形成超大市场的主要原因。

过去我们一直警惕低水平的重复建设,但一些地方政府却认为高水平的就不是重复建设,只要是科技型的项目就都想做,一拥而上,导致土地、资本以及劳动力等要素的大量浪费。

这种浪费是惊人的,导致一些项目烂尾。还有一些项目虽然生产出产品,却打起无序的价格战,使得成本越来越高,收益越来越差,形成恶性循环,这与当前我国提出的供给侧改革背道而驰。

最近,很多城市在区域发展中充满活力,但一些城市的同质化竞争十分严重。无论是长三角、珠三角,还是京津冀地区,城市跟城市之间并没有形成互补性的发展型竞争,而是形成同质化竞争,导致整个城市群的竞争力下降。

要知道,当今全球的城市竞争不再是单个城市的竞争,而是城市群的竞争。而我们一些城市群的竞争中,没有表现出地方特色和发展优势,往往是看到其他城市怎么建,我就怎么建;其他城市搞什么产业,我就搞什么产业。大家都争着发展现代科技和数字经济,表面看起来很高端,实际上这种同质化竞争阻挡了超大市场的形成,这是要不得的!

中国新闻周刊:在你看来,重复建设和同质化竞争背后的原因是什么?

魏建国:我认为有四方面的原因,一是地方官员和企业家急功近利、好大喜功的思想,导致重复建设和同质化竞争到了白热化的程度。大家一得到信息,就争先恐后地上项目,希望本地的经济发展能够立刻出现成果。因此你仿我,我仿你,把资金、土地等大量投入进去,却最终烂尾。

二是地方官员存在懒汉思想,认为跟着市场跑不会出问题,即使有损失也只是一时的。而且很多地方将解决就业、解决社会问题作为一个借口,将项目当作法宝。

三是一些地方政府片面理解中央政策,却不了解中央对整体形势的预判和发展的布局,有严重的地方主义思想,总希望项目能尽快出成果,得到认可,于是加大扶持力度,拼命投入资金、技术、人工、土地等资源要素。但从全国一盘棋来看,应该尽可能发挥各地的发展特色,将当地的比较优势发挥到极致。

四是一些地方政府缺乏科学、全面的发展观。在参观学习其他城市时,根本没有和本地的经验相结合,寻找一条长期、稳定、安全、开放的产业链、供应链。

中国新闻周刊:如何解决这些问题?

魏建国:首先要吃透中国形成超大市场的精神,实事求是,既要结合本地的特色,又要维护中国超大市场形成的条件,不搞重复建设,不搞同质化竞争,也不搞以邻为壑、封闭的市场,这样就能够走出一条本地发展道路。

其次,中央应采取更多的调控措施,将重复建设、同质化竞争消灭在源头。对那些一开始就占用生产要素的项目进行筛选,好中选优,优中选强,真正找出一些建设中所需要的关键项目。

项目如此,城市建设更是如此,现在各城市都憋足了一股劲儿,希望城市规划、城市建设能进一步发展。但在审批城市建设、城市规划时,一定要有科学的、全盘的考量,要用全国超大市场来作为衡量标准。

中国新闻周刊:在具体的调控措施方面,有哪些建议?

魏建国:我认为,一是国家发改委和各地发改委要对项目进行对接和审查,该拿下的就要拿下,毫不客气,绝不手软。地方官员也要看到,决不能因为强调自身发展,而盲目扩大重复建设。

二是各级行政审查和国家监督部门应该介入,对重复建设和同质化竞争的问题,要上升到法律层面,形成制度约束。

三是在统筹安排上要更加精细、更加集中,要把顶层设计放在首位,这样,各地才知道下一步怎么做。

中国新闻周刊:现在数据似乎也成了一种壁垒,比如到一个城市,必须用当地的健康码,这会影响超大市场形成吗?

魏建国:我认为一个地方在发布数据时,也应该获得其他地方的认可,比如健康宝数据。即使没有全国统一的数据,在一个地方被认可的数据也应该被当作统一的数据。

另外,一定要把数据的作用发挥到极致,使更多的数据能被更多的单位、更多的企业使用和了解,比如海关的数据、一些进出口的数据、材料的数据等,其他商务部门也可以用。现在之所以一些数据没有实行联通,主要是牵涉到一些项目的建设和规划,随着我国要形成超大市场的观念,这些数据也应该及时打通。

中央经济工作会议提出,要放宽市场准入,促进公平竞争,保护知识产权,建设统一大市场,营造市场化、法治化、国际化营商环境。“三化”的核心关键就是大数据,所以必须让數据尽快及时、公开、透明。这是现代化市场经济体制建设的关键,也是当务之急,相信中央会制定出更细的实施细则。

中国新闻周刊:中央的统一规划和调控,与要素的市场化配置,两者之间似乎有矛盾,如何理解? 

魏建国:中央提出要把顶层设计和各地的特色发展相结合,也就是说,顶层设计是管总体、管全国的,而各地的一些地方性特色是管自己的。明确了这一点,就要服从中央,在中央顶层设计之下进行调控,不能各行其是,更不能和中央提出的形成超大市场的规则、制度相违背。

所以,下一步还有很多工作要做,要把顶层设计和地方特色结合起来,将经济发展与宏观远景结合起来,设计一个完美的、具有中国特色的制度体系。

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