四川国际旅游圈建设的金融支持研究

袁月

随着全球化的进程加深，世界旅游业的竞争也日益激烈。四川作为中国的旅游大省之一，一直致力于旅游产业的大力发展，提出支持乐山市建设四川旅游第二级。本文拟提出构建峨眉山——乐山国际旅游圈，并以东南亚地区目前已成熟的国际旅游圈为类比，探讨四川这一国际旅游圈建设中的金融支持问题。

一、引言

在全球化和国际化的大背景下，随着经济一体化愈发深化，全球各国各区域间旅游资源的竞争越发激烈。对于旅游业的发展和各个旅游景区的建设来说，这都是一个新的机遇。为避免旅游资源的浪费和提供服务的重复，资源的整合是必然的发展趋势，也就是说，在一定的区域内，将原本独立的旅游要素重新资源禀赋，整合成一个旅游圈。旅游圈的建设便是指，为获取最优环境和经济收益，在一定的地理范围 内构建一个以旅游要素为核心的协作区域。

四川作为中国生态旅游资源大省，一直致力于旅游业的大力、可持续发展。四川省委和省政府也多次表示，旅游无疑是四川最大最为突出的优势。同时，省委、省政府也明确提出并制定了 “四川旅游经济强省建设向高质量发展迈进”的目标。乐山市政府响应省委要求，提出打造峨眉山——乐山大佛文化旅游品牌，建设国际旅游圈。笔者认为，乐山地域优势突出，同时拥有特有、稀缺的旅游资源，完全可以建设以峨眉山——乐山大佛为主体的国际旅游圈。将乐山周边的旅游资源整合起来，形成一个集历史底蕴、人文资源和自然资源为一体的旅游区域，进一步提升乐山区域旅游产业的核心竞争力，促进四川旅游强省的发展进程。

二、東南亚国际旅游圈经验分析

东南亚地区和四川旅游资源极为相似，同为历史源远流长、佛教文化盛行、山水风光秀丽、并且拥有多处世界自然和文化遗产。随着全球化的推进和“一带一路”倡议的实施，东南亚地区吸引了众多入境游客，其旅游业得到了空前的发展，也出现了许多成熟的国际旅游圈。比如：老挝的琅勃拉邦、越南的下龙湾。

这些国际旅游圈都可作为四川建设国际旅游圈的标杆，为峨眉山——乐山国际旅游圈的构建提供可行的模式。

（一）老挝琅勃拉邦旅游圈

琅勃拉邦地处老挝上寮地区中部，其经济主要由旅游服务业、农业和工业带动。琅勃拉邦历史悠久，自建城以来，距今大致有一千多年，是老挝著名的佛教中心。作为世界文化遗产之一的琅勃拉邦，不仅风光旖旎，同时拥有多处古往今来的人文景致。

老挝政府提出将琅勃拉邦作为中心，整合其周边多处旅游资源，打造一个集历史、人文和自然三要素为一体的国际旅游圈，以此促进其旅游产业的国际化，以期最大限度地带动其周边地区旅游业的发展和经济状况，改善国家贫穷落后的面貌。

琅勃拉邦市被联合国教科文组织列入世界文化遗产名录之后，成立了遗产办公室。遗产办公室和老挝政府共同研究后，决定将琅勃拉邦市主要划分成三个保护区域进行建设和维护——中心区、建筑区和绿化保护区。其中，中心区是整个规划的核心，该区域保留了众多传统的古建筑，比如王宫博物馆、古色古香的寺庙、历史悠久的街区。为保证琅勃拉邦的文化历史、传统建筑风格不受破坏，中心区内不允许修建带有现代化风格的建筑施设。建筑区主要是指湄公河沿岸的区域，在这片区域内集中留存着历史悠长的佛塔和寺院。政府规定，在此区域内新建的建筑高度不得超过已有寺庙的高度。所以，建筑区内的建筑高度均不高。绿化保护区也可称为鱼塘保护区，在这一区域内保存着过去不同时期挖建的鱼塘。政府将这些鱼塘规划为景区进行保护管理，也是将当地居民的淳朴民风、生活习惯和旅游资源相结合。

（二）越南下龙湾国际化经验

下龙湾位于越南广宁省，是一个群岛海湾区，包括约3000个岩石岛屿和土岛。因伸出海面的锯齿状石灰岩柱而闻名于世，同时也享有“海上桂林”的美称。作为世界自然遗产和“世界新七大自然奇观”之一，下龙湾每年吸引的国内外观光客数量呈现持续增长的态势，与此同时，当地的旅游收入也不断增加。下龙湾对周边地区的经济贡献明显，有效改善了广宁省的整体经济情况。

越南政府为让下龙湾能在国际旅游市场中拔得头筹，快速抢占国际旅游市场，在如下两个方面做了很多规划。

第一，改善基础设施建设，提供多种交通线路。下龙市是广宁省的文化、经济和政治中心，同时下龙市也是海防——下龙——河内经济旅游链中的核心。大量境外游客可以选择乘坐航班到达海防机场或河内机场，之后，再乘坐汽车前往下龙。现如今，投入使用的公路主要有三条，分别是河内——下龙公路、海防——下龙公路和芒街——下龙公路。其中，海防到下龙距离最近，仅有70公里，是三条主要路线中用时最短抵达下龙市的。除此之外，政府还提供了水上路线，以满足不同的游客的需求。抵达下龙市后，游客可以选择多种通行方式前往下龙湾，比如，旅游可以乘坐公共汽车、包车或者乘船。为满足游客前往下龙湾的时间弹性，相关单位还提供租船服务。

第二，深化旅游资源开发，打造特色旅游品牌。为进一步提升市场竞争力，下龙湾开始注重开发多样化的旅游产业产品。与此同时，当地政府也着力打造下龙湾旅游品牌，从政策上大力支持并鼓励开发下龙湾休闲旅游品牌的各家企业。随着旅游服务越来越普及，游客更多侧重追求的是体验景点当地的风土人情。因此，当地政府将当地的历史文化和风俗习惯结合到旅游服务产品中，提供本地民间戏曲、美食休闲、传统手工品服务等，突出了越族的古典特色，刻画了传统的越南民风。除此之外，政府在着重提升下龙湾旅游服务质量的同时，还鼓励有意向的企业到潜在的发展区域进行投资。为让下龙湾的旅游服务水平得到提升，当地成立了下龙湾旅游服务团队。

三、峨眉山——乐山国际旅游圈的建设

峨眉山——乐山国际旅游圈的打造应该重点使该区域内的旅游服务水平、旅游产品种类、各项相关配套设施都能达到国际水准，并且满足国际旅客的需求。本文从以下三个方面，探讨建设峨眉山——乐山国际旅游圈的可行路径。

（一）挖掘自身特色，开发佛教旅游产品

作为整个旅游圈的两大核心景区，峨眉山和乐山大佛应该深度挖掘自身的特色，文旅融合，打造极具本地特色的旅游品牌。作为世界文化遗产之一的乐山大佛景区，更应深入挖掘历史上修建典故、修建过程中的奇闻轶事，将这些独特的内容融入到多方面规划中，比如，可结合现下的高科技技术，全息投影、VR，让游客穿越时空，走进历史，身临其境，感受当年大佛修建时的点滴。峨眉山作为中国四大佛教名山，峨眉派又为中华武术三大流派之一，在丰富峨眉山旅游产品时，应该加强佛教、武术文化和峨眉景区之间的联系。比如，重视大庙飞来殿道教文化场所的建设，优化黄湾武术文化小镇的规划。

（二）辐射周边旅游资源，大力发展全域旅游

旅游圈的建设需要将乐山周边的旅游资源、旅游要素都整合起来，最大限度发挥峨眉山、乐山大佛及其周边旅游产业间的联动效应。夹江县应抓好千佛岩景区的东凤堰，打造“百年古堰，泽润生民”的古色古香旅游品牌;峨边县应充分发挥彝族自治县的优势，重点优化黑竹沟景区建设，深挖彝族文化风俗，开发彝家新寨生态休闲旅游产品;金口河依托山清水秀的自然地理资源，应加快“最美大峡谷”和“追梦大瓦山，花漫金口河”项目建设进程;五通桥区应推进冠英新区建设，同时着重打造西坝古镇、桫椤峡谷，做好文旅结合。

（三）推进旅游配套设施国际化

在峨眉山市和乐山市加大酒店、饭店、购物中心的建设和投入，引进星级饭店和精品酒店，提升城市整体国际化的程度。同时，推出热门景点门票套票及交通“一卡通”，形成以乐山为中心的旅游运输枢纽体系。另一方面，构建旅游圈信息系统和门户网站，宣传大乐山旅游资源的良好形象。依据旅游圈可提供的旅游服务种类规划网页布局、设计网页内容，和其它旅游地有所区分，并支持多种语言浏览，比如，英文、中文、日语等等。网站的构建也应融合乐山、峨眉特有的佛教文化和武术文化。开发双语旅游圈手机APP，提供景点信息查询、交通路线查询、景区设施分布查询等功能。鼓励景区及周边商户接入维萨和万事达支付系统，在景区周边以及市区设立货币兑换点，满足入境游客的支付需求。

四、峨眉山——乐山国际旅游圈建设的金融支持建议

（一）設立商业银行“旅游支行”

为打造旅游圈特色旅游品牌，鼓励旅游企业提供多样化旅游服务，建议乐山市内的商业银行可在乐山大佛和峨眉山景区附近开设专属的“旅游支行”。政府应该出台相应政策支持该支行的日常运营，同时向旅游企业和游客推出专属产品。针对景区本身，在国家和当地政府相关产业政策的允许下，本着合法合规的原则，向旅游景区提供经营权和门票收入质押服务，拓宽景区提升服务质量、打造景区特色品牌的融资渠道。针对旅游企业，一方面，可以对旅游企业开展建设用地使用权抵押贷款业务;另一方面，根据大数据获取的信息，在对旅游企业进行信用评级的基础上，向企业提供多样化综合金融服务，同时，做后贷后管理，监控资金流向，管控风险。针对个人或团体游客，推出“信用旅游贷”产品，或者推出旅游圈景区专属信用卡，满足游客的资金需求的同时让利于游客。

（二）引进外资银行，促进中外合作

为进一步促进旅游圈国际化的进程，可以尝试借鉴国际上的先进经验，亦或采用直接引入境外金融机构的模式。在引进国际金融集团或机构的进程中，建议按照一步一脚印的方式，即初期仅允许外资银行入股乐山当地商业银行，比如乐山市商业银行或者三江农商行等本地银行类金融机构，并对入股的份额做好限制。待试点成功，经营模式成熟，业务流程顺畅之后，再将此成功模式推广到地市级更多商业银行，尽可能涵盖到所有的金融机构，实现大规模地外资银行与本地银行开展合作。引入外资银行后，应充分发挥外资银行在资本市场灵活运作、产品众多的优势，为乐山旅游圈的国际化搭建一个广阔的投融资平台。比如，为企业提供多渠道的融资方案，发行债券、提供各类型贷款、提供证券化服务等等。

（三）政府加大财政支出，出台支持政策

峨眉山——乐山旅游圈的国际化，必不可少需要政府加大投入。政府可以考虑以发行地方债的形式，从资本市场上筹集资金，该资金专款专用，即都用于对旅游圈初期建设的投入。同时，政府应牵头，试点以旅游资源要素为主的产权交易中心。建立此交易市场，通过旅游实物资产转让和旅游企业间的股权交易等等运作，可以将峨眉山——乐山国际旅游圈的旅游资源和本地的资本有效结合在一起，从而实现达到吸引各类资本参与建设国际旅游圈的目标。除此之外，政府相关部门还应该在多方面对旅游圈建设中的各类主体提供对应的政策支持，比如针对旅游企业，政府应该在企业注册、人才引进和税收优惠等方面提供支持;而对于金融机构，特别是商业银行，政府也需要在税收方面、政府补助等方面予以倾斜。（作者单位：乐山师范学院经济与管理学院）

SKL2019C21 乐山市哲学社会科学规划课题