行政管理体制改革与政府管理创新

赵一鸣

目前，深入强化行政管理体制的变革需要将科学发展观作为思想指南，将全面建成小康社会和实现市场经济体制作为主要目标，以为国家政府机关谋福利作为下手点。“十一五”规划分别从四个角度讲述中国在将来五年的变革和发展中的根本要点，其中国家政府机构革新最严峻的主要问题就是行政管理体制作为完备体系架构中非常重要的一环如何才能使行政管理机制的步伐加速。

一、引言

在新时代的背景下，行政管理体系变革已经被中国战略变革列入重点变革对象的行列，而政府管控革新也与行政管理体系变革密不可分，由此可见这两个要素的重要性以及关联性。本文主要从三个方面讲述当代行政管理体系变革与政府管控革新之间的内容与联系。

二、努力变革行政管理体制的时代价值

随着中国社会主义市场经济体系的雏形逐渐建成，国家生产力水平、综合实力以及国民生活水准的不断提升都强有力的推动了我国生产水平的进步。目前为了推进中国经济社会的整体发展，必须将以政府转变为主要目标的行政管理体制变革作为领先的打破点，因为这一目标的实现必然使中国经济社会的整体发展水平成功向前迈出一大步。

变革行政体制已经成为贯彻落实科学发展观过程中不可避免的条件。首次出现的科学发展观是中国经济社会发展达到某一特殊点的必然，与中國经济体制指南一致，本质都是为了寻求经济、社会、生态三个层次的和平统一，顺应科学发展观的核心，在此根源上成长。因此，社会中的每个组成部分都应该达到和谐统一，朝着同一目标前进的状态，而要达到这种和谐的状态最根本的就是进行行政管理体制的变革。唯有坚持变革行政管理体制才可以让国家和谐统一的目标成为可能，不然科学发展观的实现、和谐社会的建立就只是“纸上谈兵”。

变革行政管理体制是完成“十一五”计划的规则保证。从当今社会的形势中可以很清晰的发现目前所处的经济环境是一个有利又有弊的环境，机会和挑战同时存在。因此，经济环境到底是否可以进步需要行政管理体制变革的规范保证。比如推动国家企业变革，发挥非公有制经济，国家政府机关就要进行机能的变化，目的是为了给各种不同类型的营利组织创造一个优良的市场环境。

三、深入强化行政管理变革面临的难题

（一）各项变革与行政管理体系变革的紧密度

行政管理体系变革作为各项变革过程中的重要关卡和核心要素，使它与各种领域变革的关系更加紧密、联系更加牢固，成为目前前进的重点阶段和变革的攻克难关。尤其是在深入强化行政管理体系变革的进程中行政管理体制变革处在变革这条路程中的重要关头，不仅影响经济范围的变革，还影响政治体系变革。所以，若行政管理体系的变革路程不够顺利，那么各项变革也很难继续下去。

（二）社会大众的诉求与变革

随着时代的不断进步，大众对生活质量和公共场所服务的要求也在不断提高，对自身利害关系的关心程度也在不断增强，这些内在需求与国家政府机关可以供应的公共设施和服务的实力产生冲突。在加速工业化的进程中，广大公众对外在水平的要求持续增长，对时代不断更新的欲望也在持续加强。但是根据我国当前的国情，人口数量众多、社会基础薄弱、城乡发展差异化相对严重且不太可能在很短时期内改变这种差异。与此同时，国库的资金是有限的，国家财政机关可以供给的公共服务的能力只有可能逐渐提升，各种领域内的保证也可能逐渐得到改善，与社会大众的期望程度形成差距。但是变革需要广大人民群众的参与，因此需要国家解决好和广大公众之间的关系，不仅要指引广大公众加入到变革的行列中，还应该给广大公众传递一种要从长远的角度看问题的思想，而解决这个大难题也是很困难的。

四、努力变革行政管理体制，推进政府管理翻新的基础举措

推动国家机关身份的转变，促进行政各层级和行政组织变革。国家机关首要任务就是要清楚自身的职能，为社会群众供应需要的公共设施和公共服务，为大众创立一个优良的社会环境条件以及维护好广大人民的利益，而不是轻易被某些利益所诱惑。在清楚自己职能的条件下，变革并完备国家政府机关的职责，正确理解政府与企事业单位、市场、各种中介机构之间的关系。通晓政府可管控的界线，不“越职代理”。国家机关应该尽好自己的职责，不消极怠工也不越位。

推动和行政管控相关联的全局管控体系变革。在推动行政管理体系变革的进程中总会或多或少的碰触到与之相关联的全局管控体系，要更公正的划分中央与地方之间的界线，明确各自的职责要求。

五、结语

在行政管理体系变革的基础上完成了政府管控的革新，特别是将社会管控与政府体系紧紧关联，对祖国的建设，特别是经济方面的建设进步来说，为其创建了一个和谐的经济环境。（作者单位：西安财经大学行知学院）