盐城市测土配方施肥技术推广现状、存在问题及对策

孙 进 周 祥 陈爱晶 徐汉亿

（江苏省盐城市耕地质量保护站 224002）

测土配方施肥技术是中华人民共和国原农业部2005年起在全国范围内推广的一项重点技术[1]，旨在通过土壤测试和肥料田间试验，根据作物需肥规律、土壤供肥性能和肥料效应，提出氮、磷、钾及中量、微量元素等肥料的施用品种、数量、施肥时期和施用方法[2]，提高肥料利用率，减少化肥用量，从而解决我国化肥施用过程中长期存在的肥料利用率较低、肥料投入总成本过高、土壤酸化、板结和水体富营养化等问题[3-4]。

同国内大部分地区一样，江苏省盐城市推广应用测土配方施肥技术始自全国第二次土壤普查，利用该次土壤普查数据，盐城市土肥系统开展了大量科学施肥试验，应用地力差减法、多水平试验选优法、养分丰缺指标法等方法，因土因作物制定了不同的施肥技术方案[5]。1992—1998年，盐城市作为全国7个主要农作物种植带代表地区之一，参与了联合国开发计划署平衡施肥合作项目，率先接触到当时国际上最先进的科学施肥技术和管理模式，开始采用以土壤测试为基础的养分平衡法和以田间试验为基础的肥料效应函数法，引进了“311A”“311B”“3414”等试验方案，并在开展施肥技术指导的同时，开始建设区域配肥站，推广专用肥和BB肥，以达到技术物化的目的[6]。2005年，原农业部在粮食主产区选取200个县参与测土配方施肥补贴项目试点，盐城市的大丰市（2015年调整为盐城市大丰区）、阜宁县入选，至2007年，盐城市所辖9个县（市、区）全部参与测土配方施肥补贴项目实施工作，在江苏省率先实现测土配方施肥技术县级全覆盖。但近年来，随着测土配方施肥技术覆盖率的不断提高，测土配方施肥技术工作逐步转为日常性的推广工作，基层技术力量不足、覆盖率难以进一步提高、施肥方式转变困难等问题日益显现。为此，笔者拟对盐城市测土配方施肥技术推广工作现状和存在问题进行总结和分析，并有针对性地提出相关发展对策，以期进一步促进测土配方施肥技术的推广应用。

1 盐城市测土配方施肥技术推广现状

2005—2017 年，通过实施部、省两级测土配方施肥补贴项目，盐城市、县两级土肥技术推广部门共投入项目资金5 495万元，围绕“测、配、产、供、施”五个环节，在采样化验、试验示范、配方设计、宣传培训、配方肥推广等方面，开展了扎实有效的工作，达到了较高的推广目标，见表1、表2。据表2统计，2005—2017年，盐城市累计采集、化验土壤样品98 593个，开展各类田间肥效试验4 575个，建立示范区（片、方）3 928个，示范总面积333 700 hm2，召开配方会商会45次，制定主要农作物基施配方肥主推配方348个，并通过肥料销售点、网络、移动互联网等渠道进行发布。通过测土配方施肥技术的推广，盐城市重建了县级土壤肥料技术推广体系，明确了盐城市土壤养分状况及其变化趋势，建立了土壤养分丰缺指标体系、主要农作物施肥指标体系，建设了县域耕地资源信息管理系统、测土配方施肥专家系统，改善了主要农作物的施肥结构，并取得了显著的社会效益和经济效益。

表1 2005—2017年盐城市测土配方施肥技术资金投入情况 （单位：万元）

表2 2005—2017年盐城市测土配方施肥技术推广主要指标完成情况

2 盐城市测土配方施肥技术推广中存在的主要问题

2.1 基层专业技术人员不足且结构失调

经过多轮基层机构改革，盐城市各乡镇农业服务中心专业技术人员数量严重不足，一般在5人以下，且相关技术人员还经常被借调从事招商引资、拆迁安置、秸秆禁烧等政策性事务。同时，技术人员老龄化问题也非常突出，在本研究调查的17个乡镇农业服务中心中，共涉及专业技术人员67人，其中，40岁以下的专业技术人员为0人，50岁以下的仅有4人。而测土配方施肥技术推广需进行大量的采样、调查、试验、示范、宣传、培训等工作，目前基层专业技术人员结构失调、难以为继。

2.2 技术推广覆盖率难以突破

借助媒体宣传推广、试验示范带动、肥料销售网点覆盖以及知识竞赛、送戏下乡等特色活动的开展，初期盐城市测土配方施肥的技术推广覆盖率得到了较快提升（2015年即已超过85%），但此后提升速度趋缓，分析其原因主要有以下两点：（1）测土配方施肥技术推广多年来，能接受、愿意接受该技术的农户均已接受，剩余不愿接受的农户多为年龄较大、文化水平较低的老人，对新知识、新技术接受困难；（2）对于部分以务工为主的中、青年农民来说，传统农业的经济收益较少，使得他们不愿意花时间学习相关新技术。

2.3 有机肥施用和推广困难

增施有机肥是目前国家提倡的一项重要的施肥措施，但由于其费工费力、成本较高且施肥效果不如化肥那样立竿见影，故其推广难度较大。据测算，盐城市2017年商品有机肥施用量为1.30×105t，平均每667 m2商品有机肥施用量仅为12.7 kg；与此同时，盐城市是江苏省畜禽养殖大市，拥有丰富的畜禽粪便资源，年均畜禽粪产量达9.86×106t[7]。可见，在盐城市，不仅有机肥推广困难，畜禽粪便的资源化利用也较难，使得盐城市种植业和养殖业的绿色可持续发展受限。

2.4 施肥方式落后

受制于肥料深施机械的缺失和以分散经营为主的经营方式，盐城市测土配方施肥技术推广多年来在施肥方式上的改进成效不明显，尤其是追肥时撒施、表施现象较普遍，水肥一体化也仅在部分经济作物上有少量应用，水稻侧深施等机械施肥方式更是仅应用在小规模试验和示范阶段。

3 盐城市测土配方施肥技术发展对策

3.1 强化专业技术队伍建设，提高基层服务能力

人事管理部门可根据时效目标的不同，采取不同的措施来强化基层专业技术队伍建设，提高基层服务能力。具体为：（1）近期，可加大对基层农技服务体系的投入，例如，加强对乡镇农技人员的专业技能培训，改善乡镇农业技术服务中心的硬件设施等；（2）中期，可在岗位设定、职称评聘、津（补）贴发放等方面进行制度创新，保障基层专业技术人员的经济收入，调动相关人员的工作积极性，保证专业技术队伍的稳定；（3）远期，可由政府出资，与相关高等院校合作开展专业定向培养或委托培养，为基层农技队伍引进高层次专业人才，保证基层专业技术机构的队伍稳定和能力提升。

3.2 转换重点服务对象，提高技术影响力

转换工作思路，改变传统的以“到户率”提高覆盖率的推广模式，与粮食高产创建、现代农业示范园区建设等工作结合，转换宣传、培训、试验、示范等工作的重点服务对象，与当地有一定影响力的种植大户、专业合作社广泛合作，建立测土配方施肥技术示范片，推动水肥一体化、机械施肥、社会化施肥等一次性投资较大的肥料施用新技术、新模式的应用，同时，借助新型经营主体的影响力，加大测土配方施肥技术在周边地区的辐射范围。

3.3 加大政府补助力度，提高技术落地率

有机肥、配方肥既是测土配方施肥技术的物化成果，也是推广测土配方施肥技术的重要手段，但由于其经济效益上的劣势，难以通过市场竞争的方式替代化肥在实际推广中应用。因此，政府应发挥引导作用，积极筹措资金，加大实物补助力度，开展商品有机肥、配方肥等实物的补助工作，建立能引导畜禽粪便资源化利用及持续提高配方施肥到位率的激励机制，促进测土配方施肥技术落地。

3.4 改变施肥方式，提高肥料利用率

土壤肥料技术推广部门应加强与相关高校院所、企业的合作，积极引进有机肥替代化肥、水肥一体化、机械化施肥等相关测土配方施肥技术，开展本地适应性试验，并进行技术改进，进而依托专业化合作社、种植大户、社会化服务机构等新型主体，加大肥料施用新技术、新模式的推广力度，改变肥料施用方式，提高肥料利用率。