建设项目决策和设计阶段成本管理措施

林娟

（大连财经学院 辽宁省大连市 116620）

1 建设项目决策与设计阶段的成本管理必要性

建设项目成本管理是当今工程建设中的重要环节。据数据统计得知，在建设项目的各个阶段中，投资决策工作和设计工作对造价造成的影响最深远，占到80%～90%左右。因此，若想更好的实现成本管控，使成本管理更有效，必须重视建设项目决策和设计阶段的成本管理。建设项目的决策阶段是成本管理工作的起点，做出正确的决策更是合理控制工程造价的前提。决策的正确与方案的合理是准确确定投资估算的保证，并可以有效地避免后期设计和施工中的变更，以减少后期施工过程中不必要的经济损失和浪费，保证后续的成本能够控制在估算的范围内。在建设项目设计过程中，工程设计的质量、设备和材料的选用以及设计指标等都将直接对项目成本产生影响，在设计阶段重视成本控制能够使成本更加合理。然而，在实践中管理人员主要把成本管理的关注点和侧重点放在项目实施阶段。实际上，要想更有效地管控成本，工程实施阶段对成本控制的影响程度并不高，最大的潜力在于决策和设计阶段。

2 建设项目决策与设计阶段的成本管理工作存在的问题

要确保实际项目建设成本与预计成本相近，合理加强成本管理，尤其是项目决策阶段与设计方面的成本管理，然而在实际中这个阶段成本管理的积极作用往往被管理人员忽视，主要表现在以下几个方面：

2.1 项目决策深度不够

当前，仍然存在建设单位在前期决策阶段，对项目决策方案的合理性和科学性考虑不充分，盲目拍板决策的情况。然而项目决策阶段是成本管理的重点，即使是同一个项目，不同方案的投资也可能相差甚远。在实际中，项目决策阶段工作未受到应得的重视，仍存在业主一味地寻求低投资，或因项目匆忙上马，压缩决策周期，没有做详细的市场、产品分析和方案比选，就随意敲定方案的行为。然而，筹集资金的数额以及筹资方案都是根据投资估算和项目方案确定的，若后期由于决策失误或方案调整导致项目投资增加，将造成项目建设资金不足，甚至会出现项目烂尾的可能，对项目造成的损失将是无可挽回的。初步设计的依据，也就是设计任务书是项目决策阶段的成果之一，通常在项目决策深度不够的情况下，还会导致后续设计阶段设计依据不充分，从而给成本管理工作带来难度。

2.2 设计与成本控制联系不紧密

在我国设计阶段一般采取设计单位通过业主的要求，对方案进行设计。随后，造价人员通过业主提供的编制条件和设计图纸，对工程项目做出设计概算并展开施工图的预算编制工作。但是，在这样的模式下，经济方面和技术方面的双方经常会因为缺少足够有效的沟通交流，很难对成本做到有效的控制。常常造成设计单位对项目实际情况不了解，导致方案设计不够完善。造价单位有时并不做项目工程量的统计，而是仅仅凭工作经验和相关与之类似的方案而做设计概算。此外，也可能由于某些分部分项工程量不明确，现场勘查资料不全，导致对一些费用的计算误差较大，在工程实施过程中需要不断追加投资。

2.3 设计监督和变更管理不完善

虽然现在设计单位采用终身责任制，而且从方案设计到施工图有完整的设计规范及审图机制作为约束保障。但是，由于项目业主本身对设计内容认识不足，从而导致设计内容不够完善，参与设计阶段成本控制的机会少。我国目前对设计变更方面的管理比较缺乏，设计变更管理意识淡薄，然而在项目实施过程中，难以避免发生设计的变更。但设计变更损失与设计变更发生时间密切相关。如在设计阶段进行设计变更时，所需要的可能只是修改工程图。但若在施工阶段发生，就可能要拆除已施工的项目，并且还需要重新设计图纸和采购，导致项目成本增加、工期延误。

2.4 设计单位优化设计成本的积极性较低

在设计阶段的成本管理方面，我国没有明确的标准。因为在方案竞选时，是由相关专家对方案进行评选，评选方法常常采取德尔菲法或打分法等，这使得对方案的评选主观因素影响较大。专家们一般通过对方案的美观程度，项目布局的好坏，以及和周围环境的契合程度等进行评选。因此设计人员常常对设计理念理解不够，对成本控制方面认识不足，为了项目中标，更愿意把精力花在如何把建筑设计的立面效果图炫目，总平面布局夺人眼球，也相应增加了一定的建筑费用。此外，设计单位对工程质量安全问题承担重大责任。在项目的施工图设计工作阶段，有时设计单位为达到结构安全，免于发生事故，项目出图时间紧迫，结构体系在PKPM建模过程中没有得到充分优化，通常在与建筑功能不冲突的前提下，加大梁柱截面、增加配筋量、提高混凝土强度等级，进而发生“肥梁、胖柱”等方面的结构设计工作不合理的问题。

3 建设项目在设计阶段成本投资控制

3.1 加强项目决策的深度

提高项目决策阶段质量是合理控制建设项目成本的前提。要加强项目决策的深度，就要在项目决策前做好相关的准备工作，尽可能确保所获取数据资料的客观性和精准性，做好相关资料的采集、收集工作，同时采用更加科学合理的结算方式来估算项目成本，进而对后续的施工方向指明正确的路径。在项目投资决策工作过程中，建设单位需要改变对前期决策的认识，对决策阶段予以足够的重视。对项目决策阶段的管理人员提出明确的管理规范和管理措施，使成本控制工作的开展更具有规范性；对应的专业工作人员需要加强对于投资控制方面的信息资料采集、整理以及统计等管理，构建完善的项目信息管理系统，使成本管理工作更具有灵活性；相关人员应该了解项目建设意图，并通过多方案比选和优化，使决策不仅在技术上可行，而且在经济上合理。按照工程成本造价估算的原则，科学的预测投资估算中可能发生的动态变化，尽可能做到投资不留缺口，保证充足的资金，使下阶段工作可以顺利展开。

3.2 提高设计人员成本控制意识

设计阶段的成本管理是一项至关重要的工作，要提高设计质量，就要求相关工作人员具备良好的职业素养和道德品质。设计单位中的设计和造价人员应充分沟通，使设计人员能够在发挥专业技术才能的同时，也能够考虑到建设项目的成本控制问题，正确处理好技术与经济的关系，找到经济与技术的契合点。应注意设计人员的合理分配，并进行清晰的责任划分；设计人员应对设计方案进行严格的把控，方案需要结合实际情况和不可预见因素进行设计，避免后期因考虑不周导致设计变更而增加成本。此外，设计单位在满足项目业主相关要求及现行国家相关设计规范的情况下，及时通过业主单位、勘察设计单位和造价编制单位三方在设计全过程中密切配合，尽量减少后期变更的可能性，达到合理控制成本。尽量杜绝“三边工程”，使项目设计能够在充分考虑下进行，并能够经得起推敲，降低建设项目设计阶段成本的不确定性。

3.3 加强设计变更管理

设计变更管理的目的在于建立一个完善的管理制度和流程，能够保证设计变更管理工作的进行，从而确保项目成本控制得以实现。通过工程管理人员自身的经验和专业素养，对工程质量进行严格把关，减少在施工阶段的设计变更与不必要的返工。相关业主需要认识到设计阶段对于项目的重要性，可以通过聘请中介咨询公司有关人员对设计单位的工作的进行监督，或建立专业设计变更管理团队以及完备的合同规定，防止设计部门重设计轻经济的行为。在设计变更方面，为有效减少设计变更，设计单位应对图纸进行审查，尽量避免发生重大设计变更。如需变更，尽量控制在设计阶段或采购阶段，以免重新采购或拆除等造成资金浪费。一些工程某些施工单位为了自身利益，要求设计单位出具设计变更单，从而增加了项目预算谋取利益，因此，设计变更必须经过五方单位联合监督。

3.4 积极的推行“EPC总承包”和全过程的工程咨询

由于我国建设项目中通常采取设计标施工标分离，致使上下游的衔接不当。大力度的推行EPC承包，通过业主把项目设计工作、采购工作、施工工作等建设全体过程的全部工程总体发包给拥有对应资质的承包企业，可以使各个阶段相融合，联系更紧密，能够在设计时更加注重设计优化。在EPC总承包模式下，选用设计先行的工作方法，充分发挥设计工作的主导作用。组织相关技术人员对方案进行比选，通过对方案设计的先进性，科学合理性以及项目总投资和总工期等进行严格审核，为后续建设项目采购和施工工作提供有利条件。此外，在EPC总承包项目工程中，相关设计人员不但需要考虑专业技术的安全性，还要把经济利益与施工维护方面的工作考虑在内。这样可以使整个设计更具有实用性，并且在提高设计质量的同时尽可能控制项目的造价。

全体过程的工程咨询是对建设工程的全生命周期内的各个阶段所提供的对应工程咨询服务，包含设计、规划在内，涉及组织、管理、经济和技术等方面。通过全过程咨询，能够增加建设项目工程的内在联系，对项目资金进行整体把控，减少管理成本，避免“碎片化”咨询管理。认真统筹建设项目的费用估算、设计管理、材料设备管理、合同管理等，杜绝设计阶段不考虑设计优化，并且确保前期咨询与后期实施数据一致。同时，通过将有资质和实践经验的专业人员聚集在一起，能够进一步完善设计，对设计质量和造价进行严格的把控，争取最大的经济利益。

4 总结

对于建设项目方面的成本管理属于工程管理工作的重要内容，但是在建设项目决策方面和设计工作过程中的成本控制也是非常重要的。随着我国经济改革的不断深入，在实际中，建设单位需要切实改变观念，更加重视建设项目的决策工作和设计工作的地位，加强对应的项目决策与设计工作方面的主动控制，把经济和技术进行有效结合，从而才能真正实现对建设项目成本的有效控制。