浅谈事业单位内部审计工作重点及对策

胡秀清

摘要：内审属于事业单位中管理工作的关键构成部分，在发现与处理问题、提升资金利用价值方面有显著作用。但是，伴随财政制度的持续变革，事业单位内审呈现出了诸多问题。文章首先介绍了事业单位内审特点，接着归纳了内审的重点及难点，并阐述了完善内审工作的有效对策。

关键词：事业单位;内审工作;重难点;优化策略

事业单位是国家公共服务机构及部门，其既履行了服务和管理作用，还参加社会事务的控制。但是长期以来，由事业单位内审角度来说，大多存在多种问题，造成事业单位管理质量偏低，发展遭受阻碍。所以根据目前事业单位内审情况，对其重难点问题展开分析，而且提出内审的优化对策，针对内审的标准建设有显著意义及价值。

一、事业机构内审特点

（一）程序简化。内审涉及规划、实行、终结与后续审计等步骤，由于审计者属于事业机构内部员工，建立内审部门也是由各部门抽取员工后构成的，促使审计部门掌握各部门的业务职能，减少工作流程及时间，提升服务效率。

（二）及时性。内审活动的进行应在单位领导带领下开展，方便及时找到运营、管理不足，确定有关问题的出现原因及发展趋势，并立即与领导、各部门沟通，便于领导提出整改策略，消除潜藏危机。

（三）独立性。内审活动具有独立性特点，主要工作是检查与评定财务管理与运营状况，进而保护单财产及效益。在事业机构中，内审属于一项独立性较强的任务，但是审计者依旧是单位职工，从一定程度上制约着审计处理的独立性，所以审计过程存在很多人为因素的影响。

（四）服务内向性。除了以上几点特征之外，内审还存在服务内向性特点，主要指工作过程审计者应对单位管理人员、运营人员负责，无需考量其他影响要素，可以迎合单位的发展需求，增加社会价值及经济利益。

二、事业机构内审的重点介绍

（一）对事业机构经济效益和财务收付状况的审计

对事业机构经济效益和财务收付状况展开审计，是其内审工作最关键的内容，尤其是市场经济迅速发展的背景下，事业机构既具备社会效益的重要职责，而且还兼有营造经济利润的职责，这种双重社会职责需要事业机构加强内审力度，进而提升管理质量。但是，很多事业机构把国有资本的投资项目视为运营效益获得的途径，这导致事业单位内管理与生存发展等与國有资本的保值增值及其安全之间形成了比较密切的联系。正是由于这样，对事业机构的经济效益及财务收入状况展开审计就成为其内省的重点内容。这既会包含许多领域的内容，不仅涉及财务管理与会计核算，而且针对其下属单位的管理及运营情况，财务收付在制度落实与财会标准的落实等层面均有所涉及。

（二）内审质量及成效

与内审的基本内容及项目比较，事业机构内审的成效与质量均是不能忽略的重点内容，这是一项关系事业机构是否能够有效生存发展的比较系统和长期的工作。从该方面来说，主要包含内审制度与体系的建立与优化，而且还包含相关职工专业素质与业务能力的提高。是否具备完善的内审制度，针对审计的效果与质量的落实有较大影响，因此，作为内审机构来说，要对此引起高度重视，且实际工作的开展与制度的建立，均要求职工具备很高的专业能力及素质方可实现，为此要加强对内审员工的培训与教育，加强对审计者职业品德、法律法规培训和实际操作能力的提高。

（三）深化内涵，提升质量

可持续发展观导向下开展内审工作，确定被审计主体和单位，将大型项目的决策和执行状况视为内审的重点，并基于单位资金经营情况与合法性展开审计。其中，要把握单位经营风险和决策执行情况等资料，优化审计机构的审计和评估机制，保证评估的科学性、规范性，不断提高内审质量，加大资金利用率。

三、事业机构内审的难点介绍

（一）缺乏独立性

缺乏独立性是大部分事业单位管理中的难点，由于国有资产投入比较特殊，所以，事业机构内审的进行，以及被审计单位通常均在利益对象的外部。加之与政府之间存在投资繁琐中的联系，因此审计若想保证一定的独立性，从审计模式上来说，始终有许多事业机构均采取比较老旧的审计方法，但随着社会的进步，该种审计方法已经不能满足实际要求，甚至有些尚未建立单独的内审部门，其成为纪检或者财务中心的附属单位，导致内审业务缺乏一定的独立性。

（二）内审工作缺乏客观性

内审工作缺乏客观性属于独立性缺失的延续。因为事业机构内审缺乏一定的独立性，造成内审工作作业缺少一定的客观性。尤其是国家利益与事业机构内部利益间存在冲突与矛盾时，为维护本身利益，有些事业机构内审工作停留于表象，缺乏该有的公正及客观[1]。但伴随国家经济市场化的逐渐深入，事业机构财务管理与经济业务的逐渐多样化和繁琐。在内审活动的客观与独立性方面均存在问题，不仅会令管理或者经济项目出现违法违纪情况，而且还存在较大的隐蔽性，导致内审活动事后才进行动态管理的现象比较常见，而造成审计活动本该具备的预见与预警功能没有得到充分发挥。

（三）内审内容单调

事业机构内审内容单调，多停留于以往的纠正违纪现象、审计财务收入方面。但是伴随市场的增长，经济业务越来越繁琐，导致单调的内审内容不能满足工作需求，内审工作朝着事后审计变化，使得不能从根源上解决问题，也不能及时审计正在开展经济业务，导致内审工作形同虚设，下降其服务质量。

（四）内审法律制度不完善

从事业机构的内审现状来说，存在许多内审制度不完善的情况，具体表现出：内审大都停留于各项规定上，缺少切实可行的法律依据，只是凭借本身建立的审计制度进行工作，使得不能落实审计意见，降低审计结果的准确性。当前，我国事业机构的内审依旧处在发展阶段，不管是审计内容或者结构，均与国际方面的内审原则有明显差别。

四、事业机构内审的优化对策

（一）提高对内审工作的认识

要做好内审工作，就事业机构领导而言，需要将之视为管理的核心任务，提高对内审的认识，给内审工作的进行打好基础。由此，首先，就单位负责人而言，要处理和协调好内审多方面关系，保证在审计前做好准备工作，审计时全面掌握，审计后做好后期处理，从而营造出稳定的内审环境。在国家政府审查、社会审查以及内部审查这三个监督对象中，内审是最充满主动性的。其次，因为进行内审活动的均是本单位员工，因此促使审计工作比较及时[2]。就事业机构来说，要使之责任得到充分履行，获取较好的成效，就必须做好单位内控工作，优化内审进行的内部环境。最后，通过加强培训，媒体传播与行政发文等渠道，提高事业机构对内审工作的认识准确性，进而调动内审工作者的积极性，充分发挥出内审的优势。

（二）创新内审模式，确定内审重点

为提高内审质量，就需要明确内审的重点，并创新内审模式。由此，首先在内审过程，要基于本单位具体情况，将之视为出发点，以长远发展的视角分析与解决内审过程找到的问题。其次，要积极联系服务与监督间的联系，把财务收付审计当作工作的立足点，科学评定各项收付行为。然后应有针对性的组织专项内审工作，对所出现的国家及单位财产层面的腐败及浪费情况进行严格惩处，确保内审所具备的职责获得充分发挥。最后，应对事业机构的经济利益和内控经济展开重点审查，提高评估的科学性，进而优化管理，提升经济利润。

（三）健全优化内审制度

规范内审制度，优化内审监督约束体系，可以保障内审工作正常开展，提高监督控制作用，健全收付管理，实现事业单位长远发展。因此还可以提升内审活动的独立性，确定单位中财务项目归属，处理管理难点，确保工作体系。财务控制、内审机构要创建单独的系统，提高服务效率，防范经济矛盾。由于内审比较特殊，所以需要依靠相应的法律法规[3]。目前内审所借鉴的条例重点是审计部门所发表的内审规定，但是该规定并无法适用法律条例。而政府审计和社会审计层面的法律条文就能够用来借鉴，因此，作为政府机关而言，要在条件允许的基础上发布有关法律，如此不仅能够确定单位内审者所具备的权限及職责，而且还可以提升内审地位。此外，标准化、制度化与程序化的内审活动更加可以引起领导关注，优化管理体系。

（四）优化内审有关机制，保证内审的单独性

内审部门是否具备独立性，将影响到工作成效，唯有在保障内审独立的前提下，内审机构才可能更加高效的开展内审活动，而且真正提出行之有效的意见。由此，事业机构不能将内审部门融入纪检与财务等机构之中，保障内审中心均有一定的地位，确保及对其余部门有一定的监督义务及权利。就内审部门而言，要直接对事业机构总体负责，建立上下融合的内审体系及机制，并展开单独的审计资金，单独行使内审职权。

（五）提升内审者整体素养

内审者的素养针对内审工作质量及效果有较大影响，所以要提高内审活动的实效性，增强内审整体素养是十分重要的工作[4]。由此，就事业单位而言，要加强相关员工的政治思想培训，定时对其组织专业技能培训，研究审计方面存在的不足，及时归纳实践经验，而且还要加强内者思想作风层面的建设，提高企业整体素质，由此使之能够更好迎合当下事业机构内审业务的新需要。

（六）妥善协调事业机构内审监督和服务关系

开展内审工作时，不仅要重视其服务功能，还要重视其监督职能。监督属于内审最基础的职能，涉及对法律执行力、财务准则遵守状况、内控工作、组织、政策等方面的监督[5]。监督的实质是为本单位内运营、管理工作提供服务，基于实现单位发展目标。其中，还应当强化内审的服务性，调整内审出发点和方向，充分发挥内审服务功能，保证贯彻执行服务作用，从而真正妥善协调二者之间的联系。

（七）建立独立性很强的内审机构

建立单独的内审机构，有效区别于财务、纪检监察机构，任命不同的管理者和领导人。而且，能尝试实行内审者委派制，使单位内部起到关键职能的主管部门和财务中心安排负责内审的有关人员，并集中处理其相关员工的薪资待遇情况，从而有效提高内审地位，保证内审机构可以起到最大化作用。

五、结束语

总之，事业机构中内审多表现出法律制度不完善、内审内容枯燥、独立性差、公正性受限等情况，为确保各项工作正常开展，提升工作质量，需要确定内审的重难点，并根据内审问题建立对策，如完善内审制度、创新内审模式、提升内审的关注度、主要审计内控机制履行及经济利益等，提升内审的高效性，推动事业单位得到长远发展。

参考文献：

[1]车焕.事业单位内部审计工作的重点和应对策略[J].中外企业家，2019 （03）：66+118.

[2]徐家全.简述事业单位内部审计工作重点及应对策略[J].行政事业资产与财务，2018 （20）：75-76.

[3]卓婉虹.关于基层行政事业单位内部审计工作的问题和对策分析[J].中国乡镇企业会计，2018 （09）：198-199.

[4]郭明.浅谈基层行政事业单位内部审计工作的问题和对策[J].农村经济与科技，2018，29 （06）：94.

[5]王睿.行政事业单位内部审计工作中存在的问题及对策[J].财会学习，2018 （01）：150.