招投标管理新模式中电子招投标的研究

李俊泽

身份证号码：3501251988****0311

随着信息技术的发展，电子招投标平台在工程项目招投标中的应用日益广泛，对传统招投标模式带来了深刻变革。与传统招投标管理模式相比，电子招投标管理模式可实现业务流程的全程可控，有效遏制虚假投标行为，保证招投标活动客观、公正、公开开展，辅助招标人评选出最佳的中标单位。为此，在项目招投标中，要大力推广应用电子招投标管理模式。

1 电子招投标管理模式的优势

1.1 实现业务流程的全程可控

在传统招投标管理模式下，需人工录入各类信息，若信息更新较慢，则会造成招投标各环节产生信息不对称，增大招投标管理难度。而电子招投标管理模式以信息化的电子招投标平台为依托，可实现对招标全过程的在线管理，预先设定招投标各个环节的流程，动态更新招标信息，使各项业务环环相扣，促进投标活动规范化、程序化开展。投标企业在登录电子招投标平台时需要进行CA数字证书验证，由平台完整记录投标企业参与招投标活动的全部信息，实现了对招投标业务流程的全程可控［1］。

1.2 营造公平招投标环境

在传统招投标管理模式下，通常由项目单位委托代理公司开展招投标管理业务，在这一过程中，部分项目单位会直接授意代理公司根据内定的中标人技术资质、报价、方案等条件编制招标文件，并且代理公司还会有意阻碍其他投标企业的正常报名，为内定中标人清除中标障碍。而在电子招投标管理模式下，招投标平台实施公开的网上报名，对标书价格、标书内容、招标备案进行规范化管理，可有效遏制内定中标人、高价出售标书等不公平行为，有助于净化投标竞争环境［2］。

1.3 遏制虚假投标行为

在传统招投标管理模式下，投标企业经常会出现不正规的操作行为，如伪造资质、文书进行投标，多家投标企业串通投标，违规挂靠其他企业参与竞标等行为，项目管理公司很难准确辨别上述行为，易扰乱招投标秩序。而电子招投标平台设置了信用管理子系统，使项目管理公司可通过系统直接查询投标企业的信用情况，提高了投标企业资质审核的便捷性。同时，电子招投标系统还可自动锁定投标企业，进行企业基础信息、投标文件对比分析，快速识别出投标企业的虚假信息，从而有效遏制虚假投标行为，辅助业主选出最佳中标单位［1］。

1.4 保证评标竞标客观公正

在传统招投标管理模式下，评标阶段由专家审核评分，易使评审结果受专家的主观因素干扰出现倾向性评审，导致评标结果缺失客观性和公正性。而在电子招投标管理模式下，电子招投标平台利用电子监控系统监控整个评标过程，并预先设置了统一的评判标准，可实现对投标单位的自动筛选，减少人为因素对评标过程的干扰。同时，在电子招投标系统中所有投标企业都处于匿名状态，并且随机排列投标文件，评标专家只能针对投标内容进行评选，有助于建立起客观公正的评标秩序。

2 招投标管理新模式中电子招投标的应用建议

2.1 建立项目调研数据库

在业主方委托项目管理公司对工程建设全过程进行专业化管理的情况下，项目管理公司需要协助业主方完成项目立项，开展前期调研工作和准备工作，并编制招标方案。在招标方案编制时，若项目管理公司制定了较为苛刻的技术条件参数和限价限制，则会在电子招投标中造成投标方的数量不足，影响到招投标活动的有序开展。为解决这一问题，建议在电子招投标系统中配套建设项目调研数据库，将建筑行业内技术难度大、施工复杂以及类似项目的项目资料都纳入到数据库中，以方便项目管理公司从数据库中快速查询到类似项目关于招标采购的条件设置、技术参数和评分标准，进一步拓展项目前期调研范围，提高项目招标方案编制的合理性［2］。

2.2 加强招标文件审核

在电子招投标管理模式下，招投标系统只允许项目管理方编写和审核招标文件，一旦出现招标文件差错问题，则需要在系统中进行变更，对招投标流程秩序造成了不利影响，易延误招投标进度。为解决这一问题，建议电子招投标系统开通权限，准许专业的招标代理机构参与招标文件审核，提出专业修改意见，以避免出现招标文件差错。同时，在编写招标文件时，招标代理人在编写招标文件后，还要由多名项目管理人员对招标文件进行审核监督，从招标项目质量、成本和进度等方面对招标文件进行考量，以保证招投标活动有序开展［3］。

2.3 强化电子招标流程控制

具体的流程控制措施如下：①在线公告与售标，招标人通过平台发布招标文件，投标人在第三方网络平台支付购买标书的费用，招投标平台准许投标人下载标书；②在线答疑，平台根据投标人在线提出的问题按照时间顺序进行自动排序，由招标人进行在线答疑、澄清问题；③在线上传，投标人进行CA电子证书认证，制作并上传投标文件；④在线开标，在平台上开标，自动提取投标文件，在线解密全部文件，向所有投标人公布相关信息，并自动生成开标记录，以备监管部门审查；⑤在线评标，所有评标专家登录到电子招投标平台进行在线视频评审，平台自动记录评审过程中形成的多媒体资料，评标后向招标人在线提交评标报告；⑥在线公示，电子招投标平台根据评标报告和中标结果，直接在平台上公示中标候选人，在招标人确定最终中标人之后，由系统自动向中标候选人发出中标通知书。

2.4 优化电子招投标平台整体架构

为提高招投标业务的专业化、信息化水平，项目管理公司要不断完善电子招投标平台架构，按照《电子招标投标办法》的要求，实现电子招投标平台与行政监督、公共服务平台的对接，进一步拓展电子招投标平台的管理功能。具体建议如下：其一，增加平台接口［3］。电子招投标平台要提供多个接口，在公司内部对接专家库系统、ERP系统、财务系统等业务系统，在外部对接行政监督平台、公共服务平台，以便于电子招投标平台从多方获取招投标信息资源，并向监管部门公开招投标过程，提高电子招投标的透明度。其二，完善服务平台功能。在电子招投标服务平台中，要完善信息发布、邀请函下载、澄清通知、标书下载、预审结果通知、中标结果通知等功能，实现信息公开化。其三，完善交易平台功能。电子招投标平台要在招标方案管理、投标邀请管理、发标管理、投标管理、开标与评标管理、定标管理等功能基础上，增设异议澄清、招标异常、资料归档和费用管理等功能模块，以实现对招投标过程的全方位在线管控。其四，加强平台安全管理。电子招投标平台要采用信息安全防护技术手段，将投标人身份确认、投标文件保密、开标环节解密、评标结果防篡改作为信息安全管理重点，以保证招投标过程规范化开展。

3 结论

综上所述，电子招投标作为新型的招投标管理模式，对提高项目招投标管理效率，强化招投标全流程管控起着重要作用。项目管理公司在运用电子招投标管理模式时，要进一步优化电子招投标平台的整体架构和系统功能，并且结合电子招投标管理的薄弱环节建立起项目调研数据库，加强招标文件审核，强化电子招标流程控制，从而构建起完善的电子招投标管理模式。