电子招投标在路桥工程项目中的应用与发展

王前彪

（中交三公局第一工程有限公司，北京 100012）

招投标形式是市场经济长期发展所形成的产物，当前在各个领域中都已获得广泛运用，路桥工程亦是如此。尤其是这几年来，互联网科技飞速进步，让电子招投标更好运用到了路桥行业当中，也正是因为其让整体路桥工程招投标工作变得更为便捷与合理，并且能够充分利用其各类资源，所以其起到了极为积极作用。

1 在路桥工程中运用电子招投标优势

1.1 实现招投标市场管理统一化

基于互联网的电子招投标是使得路桥工程项目的招投标管理摆脱了传统招投标管理的控制限制，招投标管理实现了全国范围内的统一化发展。无论是招标信息的网上获取，还是同一时间段多个投标活动同时参与，都有效弥补了人力不足而造成的损失，同时使得招投标管理、流程等得到有效简化，进一步提升一系列工作效率。并且，互联网为所有单位提供了统一开放的、平等竞争环境，避免了地域限制，也有效遏制了地方保护与行业垄断的不良行为。

1.2 提升信息时效性

路桥工程电子招投标模式下，都是在互联网上公布招标流程、信息等内容，提升了信息传播效率，同时这也是政策法规实现多样化宣传有效方式之一，招投标信息高度公开，有效提升了信息可靠性、准确性与及时性，所有参标单位不再受到制定地方和时间要求，只需利用网络即可获取有关信息，进而确定合适项目，能够大大缩短投标报名时间，并获得参标反馈。总而言之，该种方式能够大大提升了招投标活动有效性与竞争性。

1.3 提高信息透明性

招投标的各个参与主体在互联网上都可以完成相关的招投标工作，并可以对招投标流程、进度进行实时关注。与招投标相关的公告、文件公示等内容都可以于网络平台上进行发布，从而让所有相关主体均能获得相应的信息，防止暗标、围标等不良现象出现。可见，该种招投标方式能够实现信息共享，提高了招投标环节透明与公平，并且通过网络平台来发布信息，能够让更多人来监管这一系列流程，避免了许多人为干预导致不公平情况出现。

1.4 增强信息保密性

电子招投标系统对参与主体的注册信息进行保密，并且采用授权管理方式，避免了参与主体信息泄露，有效遏制了暗箱操作行为。并且在互联网上进行报名，在规定规定报名时间内，参标数据都不允许泄露，所以能够杜绝了恶意围标、串标等可能。

2 电子招投标在路桥工程项目中的应用

2.1 电子招投标系统应用条件

要想有效应用电子招投标则需要具有如下几方面条件：第一，对电子招投标系统架构设计实施优化，应用现代化、合理技术制度来确保整体系统运行稳定和可行。第二，应用第三方CA 认证服务体系。相比较以往招投标方法来说，电子招投标系统可以运用电子签名来加密招投标活动中重要数据，完善身份认证。而且可以使用SSL 来传输加密方案，切实提升路桥工程项目招投标工作稳定与安全。第三，完善招投标规章体系，对招投标活动操作进行规范，并且第一时间将相关信息与公告发布在网络上，在规定时间审查投标人资格，同时利用互联网来搜集相关文件，把评标结果在第一时间进行公布，进而确保整体招投标工作得以高效实施。第四，建设相同标准、规范服务平台，科学设置信息档案、招投标计划与网络运营、评标专家管理以及计算机辅助评标等模块功能，进而切实将该系统应有作用充分发挥出来。

2.2 建设交易管理平台

按照国内出台有关技术规范要求，需要建设科学、合理以及统一的电子招投标交易管理平台，切实根据有关规章制度来运用该系统。运用电子招投标交易管理平台能够让路桥工程招投标工作得以合理化、数字化以及规范化的开展，运用该类集成化能力能够在第一时间内把真实信息公布给招投标单位、路桥行业监管部门以及群众，进而切实实现路桥招投标工作效率提高。不仅如此，通过建设起完善交易管理平台还可以有效联合起税务、工商等服务管理平台，高效共享招投标信息，不断缩短整体工作时间，并且提升相应质量。除此之外，还可以能够运用交易管理平台将有关活动信息内容进行发布，切实确保社会和行政监督得以有效执行。而且因为该系统具有及时更新信息、高信息集成化等优势，所以能够有利于招标企业信息以及项目信息数据的完善，在具体运用环节需要把该平台优点有效发挥出来，进一步挖掘有关数据，以便于能够有效共享、分析与搜索相关所需信息资料，提高交易的公平、公正与公开。不仅如此，运用电子招投标交易管理平台不但能够让电子信息高效互通，并且还能够运用到身份认证、信息发布等工作当中，确保交易的顺利进行。不过需要提出是，建设电子招投标交易管理平台离不开不同部门的合同与配合，而且需要对网络服务体系进行完善，避免被某一单位或部门所控制。

2.3 科学运用电子招投标系统

就现阶段来说，国内的电子招投标系统的技术规范与管理体系不断健全，根据已有的规章制度就能够有效解决运用电子招投标系统中的各类问题。其中电子招投标含括了投标签字、开标方法以及送达时间等众多环节，在具体运用阶段，能够给路桥工程招投标工作提供更为真实、可靠的数据信息，科学整合电子招投标系统，实现招投标活动的安全与高效。在构建电子招投标系统过程中，有关工作人员需要充分利用现代化电子科技，不但要与路桥工程招投标工作的需求相符，让招标人员能够很好的控制整个招投标过程以及其采购范围，而且还能够动态更新招标信息，辅助以科学的管理防控策略，保证招投标信息的可靠与真实。如，对阅读路桥工程招投标电子文件的时间、修改操作以及操作权限进行限制，招投标人员必须在限定的范围以及时间完成对电子文件的阅读或修改，避免不法份子对电子文件进行恶意篡改或销毁。

3 电子招投标在路桥工程项目应用现状及存在问题

就现阶段实际情况而言，电子招投标在路桥工程项目中的应用还出现探索阶段，在实际应用过程中仍然存在诸多问题亟待解决完善。

3.1 规范性有待提升

现阶段，电子招投标在我国路桥工程项目中的应用，无论是在管理还是实际的操作执行上，都体现了规范性不足的问题。我国在招投标管理方面制定了一些相关的法律法规、政策规定，但是在具体执行过程中缺乏与之相适应的规章制度，导致电子招投标在实际开展过程中，相关部门管理难以实现统一化，使得电子招投标在实际运用过程中，不同的地区、领域难免存在一定偏颇，不利于电子招投标在路桥工程项目中的应用与发展。

3.2 缺乏明确标准

电子招投标在我国路桥工程项目实际应用过程中，各地区、各领域的使用标准有着一定差异性，未能实现使用标准上的统一、明确，导致在实际应用过程中存在较大的知识壁垒与行业、地区限制，严重制约了电子招投标具体运用与发展。

3.3 安全性有待提升

电子招投标管理与实际操作都是通过互联网平台进行的，但是网络及相关软件在使用过程中时刻面临在病毒、黑客入侵的风险威胁，加上系统使用人员的使用、管理不善，导致招投标系统在实际运行时存在较大安全风险，招投标参与主体信息面临泄露、丢失的威胁，不利于电子招投标在路桥工程项目中的应用与可持续发展。

3.4 行政监督存在不适应的情况

当前，在我国出台的有关招投标的法律法规中明确了在招标投标活动中国务院相关部门以及各级人民政府有关部门具有行政监督职责，以上部门必须要严格根据法律规定来对招投标进行行政监督，以保证整体活动的规范性，杜绝出现违法违章行为。就现阶段看来，对于招投标活动的透明性来说招投标的行政监督发挥了极为关键的作用，不过在实际实施阶段还是出现无法适应电子招投标的情况，具体体现如下：第一，因为电子招投标具有无纸化与网络化的特征，因此这就需要行政监督方式也有所改变。但是还有一些监管部门难以有效适应该种改变，还是沿用以往的现场监督与纸质审批的方式，从而要求招投标的主体能够适应部分纸质，部分电子的监管方法，从而使得电子招投标交易的效率与质量下降，并且难以确保监督的效果。第二，当前并未将专门的监督平台设置于行政监督平台上，或是并未将网络监督接口设置于公共服务平台与交易平台上，所以难以为行政监督工作提供有效的技术支持。

4 加强电子招投标在路桥工程项目应用效果相关措施

4.1 不断完善电子招投标相关制度

由于电子招投标管理存在较大特殊性，因此招投标管理部门必须不断完善电子招投标管理操作相关制度，才能有效确保路桥工程项目电子招投标规范性与公正性。唯有完善、严格的规章制度才能对参与主体的行为进行约束、规范，避免非法操作影响招投标工作的公正性。尤其是要建立完善的电子招投标审批程序、审批制度，通过完善责任制度实现对路桥工程电子招投标信息的严格管理，同时完善相关监督机制，对违法违规行为进行严格查处，确保路桥工程电子招投标工作有序开展。

4.2 严格对招投标企业监管标准

有了制度上的保障还不足以使电子招投标管理各项工作的严格落实，还必须提高对招投标企业的监管力度，从源头上杜绝不安因素对电子招投标造成不良影响。所以必须提高对招投标企业的监管标准。不同的路桥工程有着不同的标准要求，自然对于参与招标企业也有着不同的限制条件。路桥工程管理部门必须按照工程标准要求对投标企业资质进行严格筛选，严格审核投标资料，杜绝非法参标现象扰乱招投标管理秩序，营造良好的投标竞争环境，为路桥工程项目建设质量提供保障。

4.3 强化标价管理

加强对路桥工程项目标价管理，对于规范路桥工程电子招投标管理有着至关重要作用。路桥工程招投标之前，工程造价结合了相关经济法规，对工程造价进行了初步估算，并列出了工程量清单，以此为电子招投标标价进行参考。这一标价对在整个招投标过程中是保密的，投标企业标价越是接近这一价格，中标的可能性就越大，同时投标企业工程量结算也要以路桥工程项目合同为依据。因此，必须做好标价管理，避免出现标价外泄而导致招标失败。此外，项目标价并非绝对不变，应结合投标具体情况进行相应调整，提高标价合理性，确保路桥工程建设效益。

4.4 构建起系统的行政监督体制

第一，招投标行政监督部门应当要在尽可能短的时间内建设起自身的行政监督平台，或是在行政监督窗口、通道中设置公共资源交易平台，进而有效监管招投标活动。而且需要严格遵循“公开、透明”的原则来建设行政监督平台，并且在平台上公开招标投标行政监督的内容、职责与相关法律依据，严格监督信息公开、信用信息公开以及信息集成分析等情况，以达到在线监管电子招投标活动的目的，将工作效率大幅提升，减少办事时长。不仅如此，还需要确保参与招投标的各方对于招投标信息的知情权，确保相关利益方可以在第一时间内发现违章行为，同时能够提供充足的证据给主管部门来进行举报或投诉。第二，相关监管部门要对其电子招投标的监管方式与机制进行积极创新，转变以往的现场监督方位为展现监督，逐步强化过强监管工作。同时将自动预警功能设置于行政监督平台。而且还需要将监管的时限进行有限延长，实现事前参与、事中监管、事后检查。

5 电子招投标在路桥工程项目中发展趋势

5.1 不断走向规范化、标准化

由于电子招投标是一种新兴招投标方式，在为部分人群接受的同时也必然存在一些受传统招投标管理影响较深的人群所排斥，其主要原因是当前电子招投标管理不够规范。因此，全面实现电子招投标规范化、标准化应用成为其发展应用的必然趋势，必须以发展的眼光看待电子招投标的未来发展，充分发挥电子招投标的应用优势。与此同时，电子招投标相关的规章制度也会随之不断完善，在招投标具体操作中发挥实际指导作用。

5.2 实现电子招投标平台的统一化管理

招投标过程中必然涉及许多投标企业信息的备案、反复备案，在档案管理方面存在较大困难，为有效解决这一问题，电子招投标管理必须建立统一的信息管理平台，在便于企业招投标信息备案的同时，通过联网使全国范围内的相关工程招投标信息汇总构成一个完整的体系，更好地实现资源共享，并且借助统一化管理平台，不但能够为监管部门快速搜寻企业投标书等信息提供便利，而且能够有效提升工程招投标活动效率。

5.3 安全性不断提升

在信息技术不断提升发展的推动作用下，电子招投标的应用越来你越为人接受，同时也在不断地深入路桥工程的实际应用。然而，面临病毒入侵、黑客攻击等网络安全隐患，要求项目各方提高警惕。同时电子招投标管理安全水平也必须 切实得到提升，如此方可确保电子招投标网络平台安全。具体发展体现在信息化管理系统中杀毒软件、防火墙技术的不断创新应用，以及系统权限的强化管理，信息保密管理方面等，提高信息管理的安全性，进而确保招投标管理的高度安全。不仅如此，还可以运用数字证书来确保其安全性与合法性。在《中华人民共和国电子签名法》中指出，纸质签名与电子签名的具有相同法律效力，在招投标文件中采用数字证书签名能够让文件具有合法性。不仅如此，还要法律法规指出，开展平台设计能够确保路桥工程在招投标工作的流程合法与公平。利用文本转换格式来转变word、excel 为 pdf 文本格式，加上数字证书，便能够确保网络上传递文件的保密性、安全性以及无法篡改。

6 结束语

对于路桥工程项目招投标而言，通过对现代信息技术有效利用的电子招投标模式，能够大幅提升我国路桥招投标工作质量与效率。因此，在实际应用过程中必须在加大对电子招投标管理重视基础上，有效分析当前电子招投标应用的不足，结合电子招投标发展趋势，采取有效应对措施，切实发挥其在路桥工程建设中的应用价值。