亚洲各国立法防“陆沉”

姚虹聿

陆地沉降导致印尼洪水灾害频发

气候变化导致海平面上升，世界各地的沿海国家都受到影响。英国伦敦大学和爱丁堡大学的科学家联合实施的研究项目显示，全球海平面平均每年升高1.6毫米。这个幅度看似微小，其背后却是人类生存空间遭到凶猛侵蚀。

印尼：取缔无照开采地下水设施

亨德利在雅加达市中心经营着一家出租公寓。十多年以来，他一直用自己抽取的地下水供租户使用。但是，从2020年1月1日起，他的水泵必须停止工作。雅加达特区开始实施新的法规：任何个人和企业抽取地下水都必须办理执照。在执照核发下来之前，抽水作业必须中止。雅加达特区政府已经开始对全市的私设地下水开采设施进行排查，对于其必要性和开采量进行认定，达到标准的才可以核发执照。另外，当局将对地下水开采总量进行实时监测。在接受印尼《讯报》记者采访时，亨德利不无担忧地表示：“我的公寓楼每天用水量很大，只依靠市政供水根本不够用。但没办法，政府的人每天盯着我们。”

私自开采地下水在印尼并不少见。塔林大道是雅加达最繁华的商业大街。在这条大街的两旁遍布摩天大楼、购物中心和酒店。雅加达当局不久前视察了塔林大道的80座建筑，发现其中56座建筑拥有地下水泵，其中33座建筑的水泵没有在政府部门备案，属于非法。据《印尼商报》报道，雅加达特区政府新颁布的《地下水保护及使用条例》规定，逐步取缔传统的水井，换用一种名为“生态洞”的开采模式，合理合法地开采地下水。“生态洞”用于开采地下水的管道直径不超过10厘米，辅以特殊的设备，可以缓慢地抽取地下水，而且取水量可测、可控。

印尼被称为“千岛之国”，是全球陆地丧失最严重的国家之一，究其原因主要有两方面。首先是海平面上升。为此，印尼政府计划推动海墙建设项目，在雅加达湾西侧和东侧建造巨大海墙，以避免雅加达沉入海中。但这个方案引发争议，海墙到底能否奏效，它对自然环境的破坏是否得不偿失，各方专家莫衷一是。其次，印尼的許多地区正以惊人的速度陆沉。据地质和生态专家分析，一个重要原因是过度开采地下水，用于饮用、城市居民洗漱和其他日常所需。当地下水被抽出时，它上面的土地就像泄气的皮球一样下沉。由于监管不严，从个人业主到大型购物中心运营商，都有自行开采地下水的现象。

《印尼商报》指出，《地下水保护及使用条例》是印尼强化立法防范“陆沉”的第一步。印尼政府已经决定未来将首都从雅加达迁往东加里曼丹岛，但这并不意味着这座城市将被放弃，它仍将作为印尼最重要的经济中心。《地下水保护及使用条例》有望作为范本在全国推广，从而延缓其他人口众多的岛屿的沉降，保护居民的生存空间。

泰国：旅游项目为“防浪带”让路

2019年11月，泰国自然资源和环境部发布《关于水、土壤等方面污染控制和保护的公告》，其中有一项规定：全国沿海地区扩大种植红树林，旅游和开发项目都必须为其“让路”。泰国自然资源和环境部往往通过发布报告的方式先行实施一些措施和规定，同时推动相关立法，从而提高行政效率。泰国《国家环境质量促进和保护法》将于2020年第一季度修订，引入上述报告。

红树林指生长在热带、亚热带海岸，能经受周期性潮水浸淹，以红树植物为主体的常绿灌木或乔木组成的生物群落。它生长于陆地与海洋交界带的滩涂，是从陆地向海洋过渡的特殊生态系统。事实证明，凡是堤外分布有红树林的沿海地带，海堤就不易被冲垮。2004年12月印度洋海啸中红树林的优异表现，让其“海岸卫士”的盛名远播。当时海啸袭向12个国家和地区，造成23万人死亡。在印度泰米尔纳德邦的瑟纳尔索普，距离海岸仅几十米远的172户家庭幸运地躲过了海啸的冲击，原因是那里的海岸上生长着茂密的红树林。

据泰国《世界日报》报道，泰国曼谷因市内有纵横交错的大小运河而获得“东方威尼斯”的美名，但这座城市饱受海平面上升之苦。根据泰国地理与信息发展局的调查，曼谷每年以1—2厘米的速度持续下沉。泰国国家改革评议会认为，如果再不采取补救措施，那么曼谷将于2030年完全低于海平面。世界银行的报告作了修正，认为曼谷到2030年时，将有40%的面积低于海平面。无论如何，曼谷陆地丧失的形势都非常严峻，而且泰国其他沿海地区也面临同样的问题。

《世界日报》指出，红树林防浪带是海岸防护林体系的首选防线。泰国政府通过立法强化种植红树林，是“与海争地”的可行方案之一。另外，泰国还计划参照印尼的方案，将首都迁离曼谷，并在重要的沿海地区修建海墙。但是，相关方案有待各方论证，而且即便确定付诸实施，也必将经过复杂漫长的立法程序，以确保方案稳定顺利地推进。

孟加拉国：挖掘“非宜居地区”价值

据孟加拉国《每日星报》报道，孟加拉国于2019年11月颁布了新修订的《外商投资法》，除了继续扩大引进外部投资的规模以外，还规定在一些领域为外商开展业务提供便利。其中，涉及沿海地区能源产业和养殖业引进外资的规定值得关注，激励措施包括税额减免、原材料和机器进口程序简化等。

孟加拉国政府还计划实施《一站式服务促进法》，主要目的是使外商能更加便利地投资于沿海相关产业。孟加拉国投资发展局官员表示，《一站式服务促进法》已经提交议会，基本上可以确定于2020年第一季度通过并付诸实施。它将大幅提高相关产业的投资便利化程度，从而吸引更多外国投资者。

孟加拉国之所以通过立法推动沿海地区产业发展，其核心目标是应对海平面上升导致的国民生存空间不足。孟加拉国的陆地面积萎缩是两种现象共同作用的结果。首先，该国海平面每年升高约5毫米，而且速度不断加快。目前在孟加拉国的大部分国土中，地面仅比海岸线高数米。预计到2050年，其海岸线将比现在高近1米，从而导致三分之一的国土消失。其次，喜马拉雅山的冰川在不断融化。没有人能准确计算出它融化的速度，但有一点是肯定的：这将导致孟加拉国遭遇越来越多的严重洪涝灾害。孟加拉国发展研究协会总监卡尔蒙特表示：“冰川水涌入恒河和布拉马普特拉河，这会导致洪水泛滥。洪水退去，土地覆盖着厚厚的地壳盐，将失去利用价值。”

与土地面积不断缩小相对应的，是孟加拉国不断增长的人口。根据联合国的统计，截至2018年底，孟加拉国的人口已接近1.7亿，成为亚洲第五人口大国，同时位列全球第八。根据联合国的预计，孟加拉国人口将在2050年达到2.65亿。由于无力与大自然争夺土地，孟加拉国只能通过强化立法推动相关产业发展，充分挖掘“非宜居地区”的价值，养活庞大的人口。

近日，孟加拉国沿海的考克斯巴扎地区建成了一座大型太阳能电站，是该国迄今为止最大的太阳能电站，其发电量达到全国总发电量的5%。考克斯巴扎地区原来的居民已经因海平面上升而迁走，但太阳能电站架设在高处，不受海水的影响。孟加拉国还计划在沿海无人区部署一大批小型太阳能供电系统，为该国12%的人口提供电力供应。到2020年底，孟加拉国可再生能源发电量有望提升至2000兆瓦，占该国总发电量的10%。要实现这一目标，主要依靠引进外国投资——《外商投资法》和《一站式服务促进法》为此提供了保障。

另外，孟加拉国政府还鼓励外商到该国无人居住的沿海地区经营海产养殖场，雇用当地渔民进行作业。外商有充足的资金解决居住在远离沿海地区的员工的交通问题。

编辑：姚志刚 winter-yao@163.com