探讨新形势下建设行业职称评审工作

朱 杰（上海市城乡建设和管理委员会人才服务考核评价中心，上海 200442）

根据中办发（2016）77 号文件《关于深化职称制度改革的意见》和上海市深化职称制度改革实施意见的精神，对新形势下的建设行业职称评审工作提出了很多新要求。该意见指出，职称是专业技术人才学术技术水平和专业能力的主要标志，职称制度是专业技术人才评价和管理的基本制度，彰显了职称工作在目前人才管理中的重要性。

上海市住房和城乡建设管理委员会直属单位工程系列中级专业技术职务任职资格评审委员会（以下简称直属单位中评委）由上海市住房和城乡建设管理委员会组建。中评委办公室设在上海市城乡建设和管理委员会人才服务考核评价中心，负责本市建设行业所属各企事业单位工程系列中级专业技术任职资格的评审工作。中评委由建设领域相关专家组成，根据市住房和城乡建设管理委员会系统的实际情况，具体分为中评委办公室及 5 个执行中评委。即规划设计中评委、土建施工中评委、市政工程中评委、同济大学中评委和燃气中评委。

评委会专业覆盖范围广、申报人数众多，目前为上海市评审人数最多的中评委，2019 年度评审人数达到历史最高的 5 903 人。对评委会工作而言，这既是激励也是鞭策，需要在工作中周密计划、统筹安排、严守政策、把好程序。与此同时，还要根据新形势下的新要求做出相应的改变。本文立足实践工作，探讨如何在新形势下按照改革精神、结合自身实际做好职称评审工作。

1 完善评委会学科组设置

直属单位中评委人数发展迅速，由最开始的几百人至今已有5 900 余人。究其原因，一是职称外语和计算机应用能力考试成绩不再作为本市职称评审申报的前置条件；二是建设行业的资质要求和发展需要；三是养老、落户等优惠政策；四是评委会学科组和专业设置的完善。

基于多年评审工作经验基础，结合现有实际情况，最终经上级管理部门同意后，目前设置 5 个执行中评委。即规划设计中评委、土建施工中评委、市政工程中评委、同济大学中评委和燃气中评委。并在规划设计、土建施工、市政工程 3 个执行中评委下设 14 个学科组。即建筑设计、规划设计、结构设计、设备设计、装饰设计、岩土勘察设计、环境设计、土建施工、工程管理、项目管理、安装工程、工程检测、市政设计、市政工程学科组。学科组下设置 50 余个评审专业，基本涵盖了整个建设行业的专业分布。中评委通过不断完善学科组和专业的设置，期盼能更好地满足申报人员的专业申报需求，力求与整个行业发展同步。

根据上级职称改革的精神，要求进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，加强公共服务，加强事中事后监管，减少事务性工作，发挥用人主体在职称评审中的主导作用，科学界定、合理下放职称评审权限。在上级主管部门的指导下，积极深入研究评委会的设置情况，进一步将直属单位中评委工作公开化和社会化，将评委会所属的 14 个学科组委托给行业协会和行业内知名专业化企业。其中，行业协会 6 家，国有企业 3 家，民营企业 5 家，做到了不同所有制、不同类型企业共同参与职称评审工作，满足了行业内非公有制经济组织、社会组织以及新兴专业职称评价需求，服务产业结构优化升级和实体经济发展。

2 全面推进信息化评审工作

根据建立健全职称公共服务体系的要求，在上级主管部门支持下，借鉴上海市其他单位的做法，开发了建设行业职称评审网上申报系统，并一直沿用至 2018 年。在这之后为进一步建立职称公共服务系统，落实市人社局“一网通办”的要求，开始使用上海市职称服务系统。

职称评审信息化和电子化的要求，对评审效率的提升有一定促进作用。如延用传统纸质评审方式，数千人的评审工作很难正常开展，但有了先进的评审手段，评审工作则有了基础。目前网上审核分为两级，一是学科组初审，二是评审会复审。前期经过与学科组的充分沟通和交流，组织网上审核培训会议，请人社局专技处的领导、系统开发专家等人做专题指导，帮助学科组工作人员了解政策、熟悉新的评审操作系统。与科室同事一起制定网上初审指南并收集常见问题以供参考，审核过程中随时提供指导，评委会复审中遇到问题及时与学科组反馈沟通，确保每一个申报受理人员符合申报要求。整个网上审核过程井然有序，工作效率得到了提升。

由学科组全面负责网上初审工作自 2018 年开始实行后，得到了各学科组的大力支持。此举不仅帮助评委会减少了大量的事务性工作，也帮助学科组全面了解整个评审过程，真正落实了职称改革精神中的简政放权、放管结合的要求，为推进信息化评审工作做出了贡献。

3 规范评审条件和标准

首先在评审条件的设置上，坚决执行市人社局对于评审基本条件的要求，不触碰政策的底线。与此同时，结合行业实际情况和某些专业领域的特殊情况，在上级主管部门的认可下，制定了 6 条审核口径，帮助行业内的专业技术人员能够有条件参加评审，对贡献特别巨大、业绩特别突出的专业技术人才给予破格申报。既为建设行业把好人才评价关，也为专业技术人员解决了实际困难，在行业内赢得了一定的口碑。

其次对评审标准有着严格的要求，主要体现在以下几点。

(1) 各学科组通过率基本达到一致，要求在合理范围内根据当年度申报人员的实际情况来确定。主要分 3 个阶段控制评审通过率，一是通过评审前明确通过率的范围；二是评审中全程对学科组工作进行监督管理；三是在最终评委会上要求各学科组做到通过率的相对平衡。近几年来直属单位中评委的通过率一直控制在 70% 左右，未出现过较大的波动。

(2) 进一步扩大面试答辩的范围和领域，逐年增加面试答辩的比例，提高专家面试答辩的要求。在几年的评审工作基础上，借鉴兄弟单位的做法，规定 3 种人员必须参加答辩。一是破格申报的人员；二是复评人员；三是专业不对口的人员。除此之外，专家在审阅材料后认为需当面了解情况的，如工作调动特别频繁、专业经历不连贯、业绩论文情况不匹配等情况，也需要参加答辩。通过面试答辩丰富了职称评价手段，提高职称评价的科学性和针对性。同时，对于参与面试答辩的专家提出以下要求。一是有利益相关或工作相关的申报人员主动申请回避。二是面试答辩过程中不允许离开座位、接听电话等。三是专家不要有倾向性的表态，尽量不涉及与专业无关的问题。面试答辩作为申报人员了解评审工作最直观方式，必须在维护评委会形象的同时，切实保证评审质量。

(3) 针对以往行业内论文抄袭严重的情况，提出要对论文进行查重。在近 2 年的工作基础上，结合本评委会的实际情况，提出查重比例超过 30% 的，需要专家重点关注，并要求专家结合面试和业绩情况综合评判，确保评审结果合理公正。对于超过查重比例超过 50% 的可作为学术造假，“一票否决”，以体现评审工作的严肃性，加强失信人员的惩戒机制。这几年采取论文查重措施后，论文抄袭的现象大幅度减少，初步达到了预期效果。同时在确保论文诚信要求的前提下，下调了论文在整个评审中的比重。根据行业特点允许申报人员使用项目报告、工作总结等替代论文，切实贯彻了职称改革精神中“不唯学历”“不唯论文”的要求。

4 加强评审工作队伍建设

评审工作最终要由人来完成，如何打造一支专业化、社会化、服务化的人才队伍，是做好这项工作基础。因此评审工作三支队伍的培养工作十分重要。三支队伍即评审专家队伍、学科组工作人员队伍和评委会工作人员队伍，其中，评审专家队伍的建设又是重中之重。

评审专家队伍的建设需要符合两点要求。一是经验丰富的老专家和专业能力强、工作业绩突出的中青年专家兼顾，老专家起到“传帮带”的作用，新专家可以补充新鲜血液，保证评审工作的延续性。建立专家库时，要求中青年专家占比需在 30% 以上。二是注重吸收新经济组织、新社会组织的专家，一般要求非公单位占比要达到 40% 以上，形成各种类型专家较均衡的分布，保证评审工作的公正性。

专家库建成后，对每年参加评审工作的执行专家提出工作要求。一是合理安排时间，积极参与评审工作，在安排好工作的前提下尽量保证全程参与。二是确保职称评审工作客观公正，坚持原则、把握标准，不泄露评审相关内容，严格遵守回避制度。三是坚持评审程序合规，答辩过程谨慎公正，评阅意见详实到位。

日常工作中需注重三支队伍的建设。开展工作培训会、专家碰头会、工作启动会等多种形式，会上传达最新政策、总结评审情况、提出评审要求，并开展交流讨论。以此总结经验、交流心得，为后续工作的开展打好基础。

5 结 语

职称评审工作是一项政策性强、社会关注度高的工作，因此在工作中既要把握原则，又要提升服务。特别是在新形势下，职称制度改革的力度加大，作为建设行业职称评审工作管理人员更要深入领会改革的精神，从评委会日常管理工作入手，深入细致地做好评审工作。应对新形势，采取合理措施，真正做到服务企业、服务行业、服务社会，为社会化评审工作添砖加瓦。