地震行业推行“三项制度”的困境及解决对策

关键词 地震行政执法 三项制度 依法行政

基金项目：本文系甘肃省地震局2019年青年基金项目（2019Q14）。

作者简介：张广萍，甘肃省地震局，工程师，研究方向：防震减灾法。

中图分类号：X43                                                               文献标识码：A                         DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.01.198

行政執法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度被统称为行政执法“三项制度”。为深入贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发[2018]118号）（以下简称“《指导意见》”），应急管理部、中国地震局于2019年也分别下发了推行“三项制度”的实施方案。地震行政执法作为一项特殊行业的行政执法，要求执法人员不仅掌握法律知识，还需要一定的地震专业知识。我国地震行政执法起步较晚，且综合性人才储备欠缺，普遍存在懂地震专业的不懂法律，懂法律的不懂地震专业知识的现象，造成在地震行政执法过程中的对接错位，限制了执法能力、执法水平。如何将行政执法改革落到实处，适应“大应急”之任务需求，做到执法严格、规范、文明、透明，营造良好法治环境，是每个地震行政执法工作者都需要积极探索、努力实践的目标。本文从地震行政执法实践出发，进行分析论证，分析目前落实“三项制度”的困境，对这些问题进行分析，提出解决问题的对策。

一、 “三项制度”出台的背景及意义

“三项制度”是党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中提出，2016年12月30日中央全面深化改革领导小组第三十一次会议审议通过行政执法三项制度试点工作方案。……