基层社区青年就业形势及应对措施

文 和喻玲 云南省工青妇干部学校

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出“构建基层社会治理新格局”。习近平总书记指出：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。”《国务院关于进一步做好稳就业工作的意见》指出，“就业是民生之本、财富之源。”“坚持把稳就业摆在更加突出位置，强化底线思维，做实就业优先政策。”“就业涉及民生福祉，是让更多民众分享改革发展的成果，也是影响改革、发展、稳定的大事，怎么强调都不为过。”基层社区青年就业是社区治理的重要工作，从目前情况看，社区青年就业面临一些不容忽视的问题，需要认真研究解决。

客观分析基层社区青年就业形势

2018年7月，中共中央政治局会议将“稳就业”列为“六个稳”之首，国务院又出台就业工作若干意见，就业始终摆在突出位置（其他五个稳是稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期）。2018年中央经济工作会议强调，要把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。而这些群体又多分布在城市社区，对这些人群的就业状况要进行客观分析，以期寻找到问题解决的路径办法来。

经济社会结构转型带来的就业问题。我国政府一直以来非常重视社区青年就业问题，改革开放以来，经济社会发展迅速，科学技术与文化水平显著提升，城市化进程深入加快，高等教育和职业教育快速发展，为青年提供了更多接受素质教育的机会，使社区青年就业有更多的机会和条件。随着我国不断深化改革扩大开放，信息技术的普及使劳动生产率得到提升，经济社会结构转型，劳动密集型产业减少，新型经济组织不断登场，社会环境竞争非常激烈，增加了社区青年就业压力，从而引发就业问题。在经济结构转型过程中，存在结构性失业问题，目前正处于工业经济逐渐向服务业经济转型的过程中，服务业占经济的比重越来越大，需要着力扩大服务业吸纳就业的能力，吸纳产能过剩行业逐渐萎缩释放出的大量劳动力。

社区青年自身素质参差不齐。调查显示，很多社区青年学历相对较低。因社区青年文化水平较低，思想道德价值观念不稳定，社会责任感相对缺失，职业稳定性相对较差。有的社区青年群体家庭生活条件较差，家庭成员常年在外务工，无心顾及社区青年就业情况与思想发展变化趋势。调查发现就业问题主要为两类人群，一是刚刚走出校门的青年。因成长环境、接受教育程度不同，接受过高等教育、高等职业技术教育的学生，文化素质整体较高，但缺少社会与工作经验，就业观念过于理想化。二是年龄较大的普通青年，普通青年大部分没有接受过高等教育以及高等职业技术教育，虽然社会阅历较为丰富，但是文化专业素质不高，普通青年就业问题较大。在专业技能方面，社区青年工作技能比较单一，因为学历偏低而不被企业接受。另外，社区青年过多沉溺于网络中，缺乏社会交往能力，在求职过程中不能顺利沟通协调。

需要进一步引起有关政府部门高度重视。“稳”是一切工作的总基调，稳就业是党和国家的大政方针，党中央、国务院，以及云南省推出了一系列就业促进政策，同时进行理论研究探索，从2011年到2018年，就业成为网络热搜的关键词。但从近几年社区青年就业情况分析，在就业工作政策具体操作执行方面有待加强，就业机会总量和结构需要优化，社区青年就业率与失业率登记制度需要完善，社区青年就业质量有待提升，行业基层就职人员稳定性较差，社区青年就业焦虑问题突出。由此可见，社区青年就业保障需要进一步引起各级政府及有关部门的高度重视，采取得力措施加以解决。

社区青年就业条件需要改善。目前，我国政府部门所掌握的就业信息以实际就业为主，微观指导信息较少；而就业服务市场则负责公布企业与求职人员的信息，为更多的青年提供合适就业机会，这些信息中包含短期性、区域性服务机构的主观因素，部分信息无法保证真实性，故不能够将其当作需求预测以及就业指导的依据。青年家长认为子女在找工作时要进入好企业，对于服务行业存在认知偏差，没有将服务业纳入求职范围，一些社区青年社会责任和家庭责任意识差，缺乏就业教育培训内生动力，而认为自己还小，没有做好职业奋斗准备。还有一些社区青年眼高手低，做什么都不长久，闲在家享受安逸生活，不愿意出去打拼。

研究解决社区青年就业问题的应对措施

就业是国家治理特别是基层社会治理的重要方面，必须加强完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的基层社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层社会治理制度，确保社区青年充分就业、安居乐业、安定有序，为建设更高水平的平安中国奠定坚实基础。

构建基层社会治理新格局。《国务院关于进一步做好稳就业工作的意见》指出，坚持把稳就业摆在更加突出位置，做实就业优先政策，健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，坚持创造更多就业岗位和稳定现有就业岗位并重，突出重点、统筹推进、精准施策，全力防范化解规模性失业风险，全力确保就业形势总体稳定。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，以小家庭的和谐共建大社会的和谐。健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，坚持就业是民生之本，实施就业优先政策，创造更多就业岗位。坚决防止和纠正就业歧视，营造公平就业制度环境。健全公共就业服务和终身职业技能培训制度，完善重点群体就业支持体系。建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，对就业困难人员实行托底帮扶。

完善社区青年就业政策措施。《国务院关于进一步做好稳就业工作的意见》指出，支持企业稳定岗位，加大援企稳岗力度，阶段性降低失业保险费率、工伤保险费率的政策，落实普惠金融定向降准政策，引导企业开拓国内市场，完善省际间信息沟通、收益分享等机制。规范企业裁员行为，支持企业与职工集体协商，采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施，保留劳动关系。组织建立横向沟通机制，各个组织积极参与合作，以劳动力市场为背景制定专门针对社区青年的失业率政策调控制度，避免出现机会型与信息型的青年就业障碍。制定制度化劳动力市场调节机制，以就业信息作为支持，进行就业宏观调控。要发挥政府部门引导作用，以互联网为基础构建人才市场公共信息服务平台，利用互联网加强横向沟通。完善人力资源流动管理制度，调整城市准入条件，优化生活、教育、社会保障等机制，使就业人员获得相应的优惠条件，改善居住、子女入学条件。同时，制定行之有效的就业促进措施，积极引进高学历高素质人才的同时，放宽人才招聘的“门槛”限制，高校中也可以设置一些定向奖学金，为所有在校学生提供就业实习岗位。政府部门加大劳动人事管理力度，完善人事管理、劳动保障等相关制度，规范人力资源中介组织行为。对自愿到艰苦地区做志愿者的青年，给予一定的奖励。建立完善就业纠纷协调制度，给予创业政策支持，放宽创业贷款条件。政府有关部门需要对青年就业报告、监督制度、评估制度等进行完善，体现出科学、真实的就业率，拓宽青年就业率的统计范围，为广大青年提供实际就业机会。

组织社区青年就业教育培训。《国务院关于进一步做好稳就业工作的意见》指出，落实完善职业技能提升行动政策措施，按规定给予职业培训补贴和生活费补贴。针对不同对象开展精准培训，全面开展企业职工技能提升培训或转岗转业培训，组织失业人员参加技能培训或创业培训，支持职业院校（含技工院校）积极承担相应培训任务。推进落实职业院校奖助学金调整政策，扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准，设立中等职业教育国家奖学金。推进各地技师学院、技工学校纳入职业教育统一招生平台。支持各类企业和职业院校（含技工院校）合作建设职工培训中心、企业大学和继续教育基地，鼓励设备设施、教学师资、课程教材等培训资源共建共享。实施新职业开发计划，加大职业技能标准和职业培训包开发力度，建立急需紧缺职业目录编制发布制度。在组织社区青年再教育与培训的过程中，一方面提升青年的文化素质水平，另一方面则要掌握农业、工业实用技术，实现青年培训与工业化职业技能培育的结合，不断更新和丰富职业培训内容。采取灵活多样的培训手段和方式方法，将实践性、应用化的职业情境创设、职业案例分析、职业创新、互联网教学等融入职业培训工作当中。办好思政课，做好立德树人工作，职业教育与思想道德教育紧密结合，强化社区青年思想道德素养，帮助社区青年树立正确世界观、人生观、价值观，强化职业责任、明确职业道德内容。通过科学、多样化的职业培训手段，让广大社区青年感受到奋斗的光荣和价值，让社区青年在接受培训的过程中树立正确的择业就业观，进而实现社区青年充分就业。

拓展社区青年职业准入制度范围。职业准入制度要以全社会为对象，真正体现就业体系的开放性。以社区青年为对象的非学历教育主要是进行技术指导，青年在接受义务教育之后并没有选择继续求学，所掌握的专业知识以及技能有限，那么在开展非学历教育的过程中，则要为指定的行业设置培训课程，让所有参与培训的青年能够通过完成相应培训课程，获得职业资格及岗位证书，从而顺利参与就业。立足于长远发展，政府部门需要针对社区青年职业教育加大管理力度，一方面将职业资格认证制度的范围进行拓展，另一方面调整岗位证书制度覆盖范围，在保证人力资源质量的同时，为尽可能多的社区青年提供就业机会。