新型城镇化背景下我国土地节约集约利用问题研究

焦杰

【摘 要】现阶段，城市土地面积正在不断扩张，随着社会经济的发展，未来在城市不断扩张过程中，研究土地集约利用成为我国土地规划工作中的重点内容。而当前随着新型城镇化背景下，我国土地面积的利用问题不断加剧，一方面需要考虑到客观的需要以及实际情况，另一方面还应当研究新形势下，土地节约集约利用问题该如何有效的解决。基于此，本文主要研究了土地节约集约利用的相关问题，仅供参考。

【关键词】城镇化;土地利用规划;节约集约;研究

1 引言

新时期，在当前的新型城镇化背景下，如何有效的利用现有土地资源，实现经济利益的最大化，并且与周边的生态形成良好的效益，避免出现生态破坏的情况，成为我国土地利用规划工作中的重点内容。对此，本文主要研究了新型城镇化背景下我国土地节约集约利用问题，仅供参考。

2 新型城镇化中的土地集约问题

2.1 土地利用率较低

众所周知，土地作为人们赖以生存的主要资源，也是社会发展过程中不可缺少的关键所在[1]。而针对新型城镇化中的土地集约问题，不论在土地的制度还是在其利用方式上，都存在着很大的发展空间。当前，城市的土地资源需求量大，但土地开发过程中，土地利用率较低的问题较为凸显。在新型城镇化过程中，从土地的角度来看，考虑到社会对于经济高速发展和快速的城镇化率的追求以及城镇化对土地的大量需求，土地资源与城市发展之间的矛盾必然会越来越深，许多矛盾会随着城镇化的加深越来越激化。由于城镇化背景下，土地与城镇关系是相互制约、相互影响、相互促进的。因此，城镇化对有限的土地提出了更高层次的挑战，为土地利用赋予了新的使命。从宏观的角度出发，能够发现，现阶段，我国土地开发国内对于地源消耗巨大，这一点远远高于其他发达国家，但巨大的土地开发造成的结果却是闲置、空闲以及批而未供的土地比重大，这些土地并未得到合理的利用，因此在很大程度上造成了土地资源的浪费。而且，新型城镇化背景下，城镇建设偏向于政府主导，在实际规划过程中容易形成地区经济，并且土地的利用效果并不能够有所保障，这些现象都是对土地的极大的浪费。甚至一些城镇出现盲目进行土地开发的情况，也会进一步加重危害。

2.2 城镇土地结构不合理

目前，在城镇化背景下，土地资源的开发利用还存在城镇土地结构不合理的问题[2-3]。从我国国土资源部公布的数据资料就能够看出，区域经济规划中，国土规划考虑到城镇发展的经济效益，但是却未能够有效的对土地结构进行针对性的规划。众所周知，经济建设需要土地资源的支撑，但从我国土地利用的资料情况来看，尽管我国的城镇建设用地仍然存在较大的缺口，但土地的利用率不高，结构也并不合理。作为主要以生产建设为主的城镇，土地的用途主要是为了满足城镇的经济发展，而忽视了城镇土地利用的服务功能等其他功能。土地结构存在着较为单一的情况，大都是工业用地、商业用地，由于工业用地的占比较高，因此，大量土地被应用到工业产业领域，造成整个土地的经济产出较低，也会对周边的生态造成破坏，进一步加剧生态污染问题，这也是我国新型城镇化发展过程中，土地规划利用中最为常见的问题。如何解决土地结构单一、土地结构分配不合理的问题，成为土地规划工作中的重点内容，同时解决了此项问题，也能够解决土地开发利用过程中造成的环境破坏问题，十分重要。

3 土地节约集约利用的对策思考

3.1 土地利用动态集约

通过上述对我国新型城镇化背景下，土地的利用问题进行了全面的阐述。笔者认为，土地节约集约利用已经成为当前土地规划利用的大势所趋。首先，土地利用必须朝着动态集约的方向发展。这是由于土地集约并不是一朝一夕能够实现的工作，土地集约利用是一个过程，必须逐步的实现。在不同的时间、不同技术条件支持下，土地集约呈现出随着实际情况而发生变化的情况，而能够达到的程度也存在着很大的差异。与此同时，城镇化的发展在未来还需要经过漫长的一段道路，因此，要求土地集约利用，必须引进现代化的创新技术，同时引进人才，这样才能够为土地集约工作的实现提供有力的帮助。在未来，随着城镇化发展不断深入，城镇人口的增多、土地城镇化逐步扩大，在未来，土地利用与城镇发展之间的矛盾也会不断激化。这就要求相关部门必须根据城镇发展的实际情况，制定相关的制定土地集约利用政策，并且确保制定的政策与现实需求能够充分贴合，保证具有前瞻性，为我国未来的国土资源利用提供有效的政策支持。

3.2 土地利用灵活集约

新型城镇化背景下，除了要求土地集约应逐步实现，根据不同阶段的不同需求以及实际情况，有效的对其进行调整，同时还应实现土地资源利用的灵活集约。所谓土地利用灵活集约，主要是从我国的实际情况出发，由于我国国土面积较广，但是不同区域发展的实际情况不同，存在地区经济差异巨大的现状。因此，在土地集约工作中，应具备灵活性，因地制宜的开展土地集约工作。对此，相关的政府部门自爱政策制定上，應避免制定政策一刀切的情况，而是具体情况具体分析，根据不同地区的经济发展情况以及现实需求，制定适宜的政策，并且保证与新型城镇化发展相互契合。

3.3 土地利用可持续集约

土地作为一种珍贵的资源，在开发与利用过程中，必须珍惜土地资源，并且对其进行保护，实现土地的可持续集约利用。因此，在新型城镇化背景下，土地的节约集约利用也必须考虑到可持续这一重点因素。因此，在土地集约过程中，必须施行土地开发与保护同时进行的政策，这样才能够确保土地资源的高校利用，同时也能够确保土地资源在开发利用过程中避免遭受破坏。为了实现土地利用可持续集约，在土地开发过程中，必须结合当地的实际情况，合理的分析土地结构以及现实环境，由于土地面积是固定的，因此在闲置土地利用过程中，可以通过产业结构调整等手段，保证土地的充分合理利用。同时还可以施行环境保护工作，这样从长远的角度着手，开展土地集约，才能够实现土地资源利用的可持续发展，满足社会发展的实际需求。

4 结论

综上所述，城市土地面积正在不断扩张，我国土地面积的利用问题不断加剧，新型城镇化背景下，如何有效的利用现有土地资源成为人们需要考虑的重点问题。基于此，本文主要研究了土地节约集约利用的相关问题，仅供参考。

参考文献：

[1]张廷棪.土地整治规划环境影响评价体系分析[J].农业科技与信息，2020（24）：41-42.

[2]王文婷.土地资源信息管理中的土地规划利用研究[J].农业科技与信息，2020（24）：43-44.

[3]邵幸均.土地整治项目管理存在问题及对策建议[J].山西农经，2020（24）：61-62.

（作者单位：东台市自然资源和规划局）