员额制背景下基层法官职业保障研究

苏永照， 张 谊

(1. 南通大学 经济与管理学院， 江苏 南通 226007; 2. 南通市通州区人民法院， 江苏 南通 226300)

全面推进社会主义法治建设，高素质的法官队伍是法治建设的中流砥柱，在司法改革中有着极其重要的地位。但近年来，特别是新一轮司改启动以来，基层法院一线法官出现了辞职潮动，部分试点基层法院出现不愿意报名入额的现象，这些现象和问题引起了各界的高度关注。立足实际问题加强法官职业保障制度建设，对推进“四个全面”建设至关重要。本文采用比较研究方法，从理论和实践等多种角度，深入分析两大法系主要国家在法官职业保障方面的经验及不足，在此基础上，对我国基层法官职业保障制度的现状及问题进行研究，提出针对性的改善建议，希望对释放法官员额制改革的整体效能、对促进我国法官职业保障制度的不断完备有所裨益。

一、员额制及员额制背景下加强基层法官职业保障的必要性分析

(一)法官员额制的内涵及意义

法官员额制，旨在将法院现有人员进行适当分类，以达到打造“高精尖”法官队伍的目标。推行法官员额制是提升司法人员司法能力、提高审判质效的必然举措，是提高司法权威、促进司法公正的关键一环[1]。

1.法官员额制有力地推动了法官队伍专业化建设。在很长的一个历史时期，我国法官的选拔标准及流程不明确、低门槛化，法官队伍整体素质跟不上法制建设的要求，职业素养亟待提高。法律是社会治理的底线，经济社会的发展给法官这个职业提出了很高的要求。……