《外商投资法》中负面清单制度研究

●丁 一

（中国国际工程咨询有限公司，北京100048）

一、《外商投资法》负面清单概述

（一）概念

所谓负面清单管理制度，指清单规定的禁止投资领域，外国投资者不得投资。对于清单限制投资的领域，外国投资者应在符合相应法定条件及规定的情况下参与投资。负面清单并未规定的领域，则按照内部投资与外部投资相互一致的原则予以管理。

（二）制度内容

从外商投资负面清单管理制度的内容上看，不仅仅包括有负面清单的清单内容，同时还包括有清单的制定、公开、更新法律机制，外资安全审查机制等众多管理机制。因此《外商投资法》所创设的负面清单管理制度，本质上是一种复合型的外资准入管理制度，是一种近年来被国际社会广泛接受认可的全新外资准入安全审查、准入审批管理模式。

二、实施负面清单管理制度的必要性

（一）有利于融入国际贸易新格局

近年来世界范围内单边主义盛行，国际范围内的经济贸易格局不断发展变化。传统以WTO为代表的多边国际贸易体制逐渐被边缘化，世界贸易组织体系下的国际贸易红利逐渐减少。在此背景下，由部分国家所主导的双边、多边国际投资协定开始成为国际贸易以及国际投资规制制定的主要载体，负面清单制度已逐渐成为国际投资中投资准入的全新管理模式。同时从近年来国际双边投资协定的谈判来看，包括国际多边自由贸易协定、自由贸易区投资协定、自由贸易园区投资规则等，大多采用负面清单模式。……