资源型城市转型发展研究
——以山西省孝义市为例

□李 惠，殷海善，石 莎，秦作霞，张彦钰

（1.山西农业大学/山西省农业科学院农业资源与经济研究所 山西 太原 030006；2.山西省科学技术情报研究所 山西 太原 030001）

资源型城市又被称为能源型城市，目前全国80%的资源型城市处于“中老年期”，正是产业转型的最佳时期和最迫切时期。

山西省是典型的资源型区域。孝义市作为资源型城市，2009 年被列入69 个全国第二批资源枯竭型城市之一。党的十九大报告提出要实施区域协调发展战略，完善建设现代化经济体系。研究孝义市目前转型发展中的问题及解决途径，对山西省其他资源型城市转型发展具有一定参考价值。

1 城市发展现状

1.1 基本概况

孝义市地处山西省中部，面积945.8 km2，矿产资源丰富，储煤面积约为783.5 km2，约占全市总面积的82.8%，现阶段探明煤炭储量有71 亿t，远景储量可达90 亿t，经济建设倚重煤炭工业。孝义市历史悠久，经济发展速度快，在2018 年全国百强县市排行中，综合实力居于第79 名，新型城镇化质量为第81 名。

孝义市有汾西矿务局等多个专业性资源型企业，其他行业、能源动力和道路交通基础设施等也是围绕资源产业配套建设的。2017 年孝义市地区生产总值为438.9 亿元，人均地区生产总值89 985 元，连续在山西省A 类县城经济考核综合排名第一。在全国经济新常态的发展模式下，资源型经济发展表现后继乏力，但区位和总体优势尚存，转型发展具备基本的经济条件和社会基础[1]。

1.2 发展现状

孝义市拥有众多煤化工企业，企业规模、所有制结构、劳动力就业结构都相对单一，经济发展主要为资源驱动型，抗风险能力严重不足。第二产业总体占比高，第三产业所占比例较低且不发达。第二产业中，采掘业和原料加工行业比重较大，产业链前端产品较多，科技含量不高，所生产的产品附加值不高，主导产业不能辐射带动其他新型产业。

2019 年孝义市常住人口总数49 万人，增长率为2.1%，城镇化率不断提高。根据国内外经验，城市资源面临枯竭时，经济发展速度会停滞，需要寻找合理的转型方式。截至2018 年底，孝义市累计淘汰了选、储煤产能4 650 万t、焦化类产能102 万t、煤电机组2.4 万kW，为高质量转型节约出了环境、土地等要素空间。

2 存在的问题

2.1 自然资源过度开发，生态环境恶化

孝义市地处北方内陆地区，一年三季干旱缺水，城市生态系统相对脆弱；2018 年优良天气为227 d，比2017 年减少30 d；水资源人均占有量仅140 m3，远低于世界公认警戒水资源量1 700 m3的标准。孝义市沉陷区面积约为281 km2，占市域总面积的29.7%，一些煤炭采空区存在地面塌陷和房屋裂缝等问题，生态环境治理、废旧矿区整治任务十分艰巨。

2.2 产业结构单一，三大产业发展不平衡

孝义市经济围绕资源产业发展，煤炭、焦化、耐材等传统产业占全市工业总量的80%以上，近年来煤炭行业不断停产、减产，但产业发展不均衡的情况仍未彻底改变。煤炭产业的发展，影响了相关的运输业、餐饮业、服务业等。新兴产业发展较缓慢，高科技行业、文化旅游业以及高端现代服务行业处于起步阶段，不能围绕主导产业聚合发展。农业产业经营分散，以传统农业为主，不适应现代农业体系，竞争力不足。孝义市城镇人口规模小，城市集聚效应不明显，对第三产业的市场需求不大。

2.3 公共服务水平不高，城镇化发展滞后

孝义市地貌沟壑丘陵、山地较多，1/2 以上的面积为山区。

东部地区涵盖城区、梧桐镇、高阳镇、大孝堡乡等，人口和产业聚合，发展较快速，但因地势平坦，利于农耕，土地使用有限制。

中部有兑镇、阳泉曲等镇，这一地区矿产资源分布集中，面临资源衰竭，生态环境破坏的影响较大。

西部以丘陵山区为主，包括下栅乡、南阳乡等，交通不便，产业经济发展程度不高。

整体来讲，孝义市城市医疗、城乡教育、住房、就业等社会事业发展不均衡，偏远乡镇、工矿地区基础设施不完善，乡村养老事业滞后，便民利民消费体系未建立，社会治理体系也待完善[2]。

2.4 地方财政收支矛盾，民生问题突显

孝义市财政收入倚重资源型产业，基本比例在75%以上。国家出台国有企业改制等政策后，2008 年孝义市汾西矿业集团、中铝集团等下属所有医院、学校、社区全部为地方接收，额外增加了财政支出。同时，在培养新型产业、改善投资环境、创新发展空间等方面的投入增加，使地方财政负担较重。孝义市资源型企业职工数量大，随着产能缩减，一些村民因失业返贫，成为新增贫困人口，再就业难度比较大。

2.5 城市功能不完善，行政服务创新不足

在工业产业影响下，城市其余经济体量小，旅游业、服务业发展不充分，城市中的公共服务设施没有配套完善，综合服务功能不高，教育文化还有一定发展空间，对于吸收高级科技人才和外部投资是一个阻碍因素[3]。

另外，由于管理机构之间职权分配不均衡，缺乏协调沟通，在引导、助力资源型企业转型及一二三产业融合发展中效率不高。政府自身建设仍需加强，创新意识、服务水平和落实能力亟待提升。资源型国有企业存在管理思想保守、管理体制和管理模式落后、效率低下等问题。

3 孝义市转型发展的对策和策略

3.1 做好工业产业升级

孝义市要建立以煤炭等资源为基本、新兴产业并举的发展思路，积极发展新型煤化工、现代制造业、高新科技产业等，做好产业结构升级；引导现有企业过剩产能退出，鼓励废弃物如煤矿瓦斯、煤矸石、矿井水等矿资源合理利用；根据循环经济理论，围绕原本的“煤炭—焦化—化工”“煤炭—铁矿—钢材”“煤炭—电力—炉烧”产业链条，发展“机焦—煤化工—煤电—耐材—建材”“洗煤—煤焦—铁—钢—铸造”“煤—电—氧化电解招—铝镁合金”新型产业链，发展循环经济；整合现有的金岩、金达、鹏飞、国新等一批实力较雄厚的企业，开展“煤—电—铝—材”等整合型改革，推动产业链条向高精尖方向拓展，使产业经济由单一资源向多领域拓展。

孝义市作为资源型城市，曾经或现在从事产业相关的技术人员较多，可以利用劳动资源优势，鼓励有生产基础的企业转型发展装备制造产品的生产研发，推动现代制造业发展[4]。

3.2 培育现代农业

孝义市依托资源型经济，居民人均可支配收入高于吕梁市平均水平，社会经济尚有激活空间。可以优化农村经济结构，发展农产品加工和物流业，大力发展粮—经—饲相统筹、种—养—加一体以及一二三产业融合发展的格局。

孝义市有15 个街道、乡镇属于平川区。地势平坦，土壤质量高，水利灌溉条件好，可以现代农业为方向，建设优质高效粮、果、菜、养殖主产区及加工基地。2 个乡镇属于较偏远山区，区域内人口稀少，林草繁茂，无霜期短，气候垂直变化差异明显，适宜以生态农业为立足点，围绕草饲、马铃薯、油料、小杂粮、食用菌等产业，充分发展有机、绿色农产品。

孝义市区位交通条件好，可以通过建设标准较高的农产品物流配送与冷藏集散中心，运用好网络经济下“互联网+农业”新型流通业态，发展“田头市场+电商企业+城市终端配送”，推进合作社与超市、企业、社区对接，打开销售渠道[5]。

3.3 促进第三产业发展

孝义位于汾阳、介休、平遥等城市群的中心，在煤炭经济较繁荣时期，建立了接待规格较高的星级酒店，餐饮服务业基础良好，有发展第三产业的天然优势。可立足现有的胜溪湖森林公园、孝河湿地公园等国家4A 级旅游景区，引导资源型企业转型投资旅游业，依托产能淘汰的厂矿企业发掘独特的煤炭工业体验、钢铁工业观光等特色基地。

在2 600 多年的历史发展中，孝义市形成了“孝、义”文化，以及碗碗腔、皮影、木偶戏等知名非物质文化遗产。可以将农业示范观光园、农事节庆等项目相结合，深度挖掘农耕文化、民俗文化等，打造主题文化游，推动文旅产业深度融合发展。

3.4 加快生态修复，建设宜居城市

资源型城市的发展往往以破坏生态为代价，转型发展首先要加大对环境的治理和生态的恢复，必须做好采煤塌陷区行生态修复、水土流失综合治理、生态脆弱区植被恢复、水源地生态治理工程。加强城市功能型设施建设，通过实施造林绿化、集中供热、天然气入孝等工程，加强城市市政设施建设，提升城市卫生环境，建设宜居城市，实现生态转型，达到集聚效应和合理的城市规模。

3.5 转变政府职能，创新体制机制

作为资源枯竭型城市，转型产业结构调整是必走之路。在管理层面，政府应加强项目库建设，为资源型企业积极提供服务支持，采取减税降费、定向费用补贴等方式降低企业生产成本，做好指导角色，将涉及转型的乡镇和企业衔接起来。在经济转型层面，调整产业布局，根据产业发展状况及新兴产业发育程度，制定产业结构合理化发展方向，充分利用山西省各高校、研究院的科研优势，促进“政—产—学—研—用”协同发展，做好创新发展。传统工业的升级和变革，势必产生一批待岗就业的社会劳动力。孝义市应加大对失业相关人员的登记扶助，向企业社会提供再就业培训和技术学校再深造机会[6]。

3.6 加大科技投入

近年来生产要素成本上升，部分劳动密集型产业从南部沿海城市外迁。可以鼓励个人、优秀企业家投资新兴产业，大力发展高科技含量、互联网、文化传播等新领域。吸引外来资金参与产业升级，积极利用先进技术到能源、建材等延伸产业，发展化工、冶金、装备、医药等科技含量较高的相关产业[7-8]。

孝义市应不断完善社会保障能力。对于高级知识分子和亟需的技术人才，要提供相应的优惠政策，吸引人才落户，增强科技队伍建设，加大城市竞争力。发展物流贸易，引进智慧物流流程，建立相关公共信息平台，建设物流园区，吸引交通运输、仓储配送等企业入驻园区。可以发展相近产业的工业设计、标准认证、信息提供等业务，深化“大数据+”和产业经济的深度融合[9-10]。

4 结束语

由于条件制约，未来一段时期，孝义市乃至山西省仍是以煤炭为主要经济构成。随着煤炭工业经济增长方式转变、清洁技术应用，资源经济在整体经济发展中比重仍较高。过去单纯依靠资源初级开发、劳动力密集型的粗放式增长道路已难以为继，只有不断调整产业结构，促进产业转型，激发创新，让一二三产业协调发展，走新型化工业道路，建立多元化发展，才能实现转型的“软着陆”。要善于利用区位优势，实行介孝汾城镇组群空间一体化发展战略，使以孝义市为典型的山西省资源型城市走上全面、协调、可持续发展的道路。